下辖17个街道171个社区居委会，总面积108.71平方公里的土地上，生活着逾80万常住人口……作为汕头“百载商埠”的发祥地，金平区涵盖了整个汕头老市区，这里拥有全市最优质的医疗、教育、文化、科技资源，却也拥有体量庞大的涉农村居、贫困人口——城市的“新”与“旧”、“先进”与“落后”在这里对比鲜明，和谐共存。

　　不久前，市委书记方利旭带队到金平区调研时，就针对金平辖区地域辽阔、人口众多、管理难度大的实际，对金平区提出了“要在全面深化改革走在前列，以改革焕发老城区活力”的殷切要求，其中，首要的任务就是深化社会治理改革。

　　“方书记的指示切中了金平发展的痛点，也为我们找到了下来工作的着力点和突破口。”在市委常委、高新区党委书记、金平区委书记吴启煌看来，当前的金平既处于贯彻发展新理念，奋力开创发展新局面的关键阶段，又处于不平衡不充分突出问题的凸显阶段。推进基层治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革破题的应有之义。

　　深刻认识作为汕头中心城区肩负的使命和存在的长短板，吴启煌表示，金平区将紧紧抓住基层党建这个牛鼻子，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，继续以“大党建”“微服务”创新基层治理，为全市深化社会治理改革当好试验田，探索营造共建共享共治社会治理格局“金平经验”。

　　强化领导 发挥党建引领作用

　　随着经济的发展和群众生产生活的需求变化，各类自治组织、群团组织、社会组织遍地开花。针对基层组织日益多样化的特点，金平区通过加强党对基层组织的领导，构建党组织领导下的各类基层组织各司其职，协同配合推动基层治理和基层发展的运作体制，为推动基层治理创新打下坚实基础。

　　金平区鮀莲街道地处汕潮揭三市交界，下辖16个涉农社区，曾经是基层管理的“老大难”。自2015年率先成立我市首个街道级基层社会组织联合会，街道将辖区57个社会组织进行整合，建立联合会党总支部，从制度上理顺关系，构建起一套完善的党组织领导下的村级组织运作体制。近年来，片区社会大局持续平稳和谐，基层基础得到夯实，群众幸福指数不断提升，今年初更被评为2016-2017年度全省社会治安综合治理先进集体。

　　以鮀莲街道为试点，金平区已在全区17个街道全面设立社会组织联合会及其党总支部，目前各街道基层社会组织联合会党组织共纳入管理党员1115人，实现对456个草根型社会组织的兜底管理。在党组织的领导监督和党员的辐射带动下，各社会组织在民俗文化、扶贫济困、政策法规宣传等工作中都发挥了积极的正面作用。

　　创新机制 搭建共建共治平台

　　用手机“扫一扫”标识牌上的二维码，就能通过“一键通”电话与社区民警、网格管理员取得联系，还可通过留言、上传照片等便捷方式进行咨询和投诉——去年以来，金平区以石炮台街道为试点，率先在社区网格布设二维码标识牌，推动城市管理进入“二维码”时代。如今，在金平城乡的内街小巷、小区楼道、学校周边等显眼位置都能看到带有二维码的网格化标识牌。

　　近年来，金平区致力完善社区网格化、精细化管理机制，并积极探索建立党建网格化模式。全区171个社区共划分网格848个，社区党支部、社区企事业单位的党员全部纳入网格管理，真正实现管理和服务全覆盖。2016年以来，金平区还以鮀莲街道为试点，围绕“中心+信息化+网格化”模式，组建街道、社区两级综治中心，为社区村民群众提供信访接待、人民调解、法律咨询等一站式服务。

　　通过“网格包干”，金平区把基层工作力量最大程度地下沉到第一线，充分发挥网格管理优势，调动网格内村民群众积极参与巡查，实现对辖区违法犯罪、矛盾纠纷、安全隐患、交通秩序、环境卫生等社会事务及时发现、处置。截至5月9日，辖区网格员通过手机移动终端“综治E通”APP录入、办结网格事件14791宗，办结率达99.9%，共排查并整改安全隐患8326处，调处矛盾纠纷1645次，辖区群众安全感、满意度不断提升。

　　统筹资源 增强社区服务功能

　　走进金厦街道百合园社区，一幅“全天候”和谐生活场景展现在记者眼前：早晨阳光正好，居民在露天广场上开始崭新的一天，跳广场舞、打乒乓球、打排球，男女老少各得其乐；上班时间到了，卫生保健室里坐诊的医生志愿者开始了一天的忙碌，社区日间托养照料中心的老人们则相聚打麻将、看电视、学书法，其乐融融；下午放学后，社区书院的“四点半课堂”准时开课，孩子们在教师志愿者的辅导下认真做着功课……

　　以建设基层服务型党组织为目标，金平区突出增强社区服务功能，整合阵地资源打造大党群服务中心，致力为居民营造和谐、宜居、幸福的生活环境。

　　目前，金厦街道百合园社区、鮀江街道安居社区、石炮台街道饶平社区等一批先行点已建成集“党群、政务、社区、文体”服务于一体的党群服务中心，配套完善的社区公共服务站、党员活动室、居家养老服务示范中心、社区书院、道德大讲堂、校外小课堂、医疗保健室、社会主义核心价值观广场等，成为社区居民群众办事、活动的“文明驿站”。

　　在此基础上，金平区还充分利用辖区机关企事业单位较多的优势，发动辖区内单位党组织参与到城市党建和社区服务中来，推进共驻共建、互联互动。在金平城乡，有5000多名来自各机关企事业单位的党员志愿者活跃基层社区，在创文强管、服务民生、扶贫帮困等方面积极发挥先锋模范作用。

　　群策群力 创新多元联动机制

　　龙眼街区以龙眼市场为中心，周边商铺林立，是东方街道辖内颇具规模的小商圈。去年7月，由街道牵线搭桥，龙眼市场物业管理方及部分商户代表率全市之先成立龙眼街区商户自治协会，成为政府联系商户、实现有效管理的“助手”，有力地促进了街区商户交流沟通、诚信经营、文明服务。

　　成立商户自治协会，是东方街道创新社区治理模式，探索创建党组织引领下的多元化联动研商治理机制的一个有益尝试。街道党工委书记郑奕庭告诉记者，东方街道不仅是活跃的商贸区，也是人口密集的生活区，辖内社区类型多种多样，社会管理压力巨大。

　　针对辖区实际，郑奕庭介绍，近期东方街道制定了一份具体的工作方案，计划将辖区11个社区划分为3个组团，以楼栋、住宅小区为基元，以“楼栋长、小组长”责任制为抓手，整合社区管理资源，通过建立商户自治协会、小区物业联席会、小区研商委员会、楼宇党建、共建联建等机制，以“1+X”打造一核多元的社区共建共治共享模式，逐步形成街居党政引领、多方合作共建、居民协商共治、邻里互助共享的管理服务新格局。

　　精准发力 全面提升治理水平

　　习近平总书记在参加广东代表团审议时指出，“要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，加快形成社会治理‘人人参与、人人尽责’的良好局面”。

　　当前，金平区正全面学习贯彻习近平总书记重要讲话精神以及市委方利旭书记在全市“深调研”工作汇报会上的讲话精神和赴金平调研时的指示要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引精准发力，力求在提升基层治理现代化水平上有新作为，努力营造共建共治共享社会治理格局。

　　吴启煌告诉记者，目前金平区已经拟定关于加快营造共建共治共享社会治理格局的行动方案，力争经过5至10年的努力，健全和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，促进城乡协调发展，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，切实提高社会治理精细化和城市文明水平；促进社会公平正义，让群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续；实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，努力把金平打造成为全国最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的地区之一。本报记者 李扬