护航练江，环保警察“亮剑”非法排污企业

　　清淤、截污……随着整治行动的不断深入，练江汕头段的水体质量可望日趋向好。然而，真正要长期保障整治效果，确保污染不“回潮”，则建立长效机制、强化后续管理显得尤为重要。

　　市委书记方利旭在练江综合整治攻坚战誓师大会上就庄严向全市人民宣示：“以铁的手腕严惩违法违规污染环境企业，以硬的措施严打黑恶势力和失职渎职人员。”

　　市长郑剑戈也明确表态要三个“严”管控污染企业：采取最严厉的整治措施、建立最严密的监控体系、实行最严格的环保标准，坚决向一切污染行为宣战。

　　记者了解到，从明年1月1日起，现有园区外印染企业一律不得延续排污许可证，对无证排污企业一律依法从严从重处罚。目前，汕头市、区两级已形成环保部门和公安部门的联动协同机制，建立“环保+警察”、“跨区异地交叉互查”的练江流域联合执法新常态；落实属地管理责任，坚决取缔小土染、小印花、小电镀；对偷排漏排的违法企业顶格处理、上限执罚，在给予最严厉经济处罚的同时还责令其停产整顿，下狠心、出硬招，切实以高压态势震慑环境违法行为。

　　利益驱使▶▶

　　仍有企业违法乱排污

　　作为练江流域的主要污染源之一，印染企业的偷排漏排行为既是市、区整治的重点，也一直是整治的难点。近年来，我市对练江流域内的印染企业进行了多轮关停整治，目前仅保留不足200家，尽管如此，练江流域的一些印染企业仍存在违法偷排污水的情况。

　　记者了解到，为解决练江流域的工业污染问题，广东省在2015年制定出台了《练江流域水环境综合整治方案》，将纺织印染企业引导进入园区内集中生产经营作为推动练江流域整治的关键举措。近年来，我市练江流域综合整治相关基础设施建设持续推进，10座污水处理厂已全部建成，日处理规模37.2万吨；潮南区纺织印染环保综合处理中心首期污水处理厂已完成主体工程和部分设备调试，热电联供项目完成工程量过半，一期6宗地块共241亩已出让给符合用地规划的6家专业印染企业，进展比较顺利；而潮阳区纺织印染环保综合处理中心易址项目的控规编制、可研、环评等工作也在积极推进。

　　然而经过多轮核查，目前情况依然不容乐观。就在近日，潮阳区环保局联合区公安分局、谷饶镇，分成三组对谷饶镇辖区内16家印染企业进行核查，一些企业的治污设施、治污能力仍无法满足封存后生产设备生产高峰期的排污量，行动中共查封29台染色机、3台印花机和5台水洗机。

　　“目前潮南区的纺织印染园区还在加快推进当中，潮阳区的项目还在重新选址，印染企业入园生产统一管理、统一排污、统一处理的目标依然难以实现。因此，一些企业特别是那些小作坊主，在经济利益的驱使下，无视法律法规，仍然顶风作案、违法排污，严重影响了练江的整治效果。”环保执法人员坦言，日常监管执法中经常会碰到各种逃避检查的行为，比如有的企业通过暗接排污管超标排放，有的则是专门在夜间甚至三更半夜打“游击战”偷排漏排，有的企业设置各种障碍阻挠环保执法。这些都给日常环保执法带来阻力和难题，在一定程度上增加了执法成本，也降低了执法效率。

　　顶格执罚▶▶

　　形成强大环保执法震慑力

　　防止企业偷排漏排，首先要形成强大的环保执法震慑力。记者在潮南区陈店镇的陈店大溪看到，尽管这里的河水依旧较黑，但臭味却明显没有以前那么浓，河面上也不见垃圾漂浮物。据悉，陈店大溪的变化，正是得益于强有力的环保执法。

　　由于陈店镇纺织印染行业较为发达，此前工厂偷排漏排的现象较为普遍，令陈店大溪成为一条名副其实的“黑臭”水体。“上世纪70年代，流经我们村的陈店大溪水体非常干净，夏天一到成为不少村民游泳的好去处。”该镇洋新村村民杨伯告诉记者，自上世纪90年代开始，随着陈店镇印染行业的迅速发展，也带来了陈店大溪的严重污染。“以前我们都不敢走近河边，那种臭味实在受不了；现在的溪水已经好很多了，起码没有臭得那么厉害。”杨伯说道。

　　现在，“泰山压顶”、“雷霆出击”可以说是成了环保部门的执法代名词。自中央环保督察启动以来，我市落实环保执法责任，组织对练江流域的潮阳区51家印染企业、12家造纸企业和潮南区132家印染企业执法检查全覆盖。“今年4月以来，市环保局进一步加大了市级联合突击执法的力度、密度，调用全市环境监察执法力量，采取异地交叉和不发通知、不定时间、直达现场等形式，组织了在清明节前后和夜查、凌晨查等多次突击‘飞行’执法检查。”市环保局相关负责人告诉记者，截止5月20日，市环保局共查处练江流域环境违法案件80宗，其中直排废水3宗，稀释排放弄虚作假案件2宗，移送行政拘留案件5宗。

　　记者在陈店镇文光村看到，前不久被查处的一家违规染厂，大门紧锁，门上贴着环保执法的封条，透过门缝往里看，已经没有任何生产痕迹，有的设备上还贴着环保查封的痕迹。记者了解到，5月5日，潮南区政府主要领导亲自带队，组织由50多名公安干警、20多名环保执法人员组成的联合执法队伍，对陈店镇无牌无证土染厂开展突击检查，在文光村查获3家土染工场，现场查封这3家工场的主要生产设备。

　　在不久前的又一宗案件中，汕头市欣昌纺织有限公司私设暗管直排生产废水，潮南区环保局对该公司造成污染物排放的设施设备实施查封，责令停产整治，处以23万元罚款，并将相关责任人员移送公安部门实施行政拘留。

　　今年1至3月，出动执法人员2300多人次，检查企业300多家次，立案查处各类环境违法行为50宗，刑事拘留7人，治安拘留53人……今年来，潮阳区多次召开练江流域环保执法专项行动专题会议，全面部署专项打击，零容忍、全覆盖、反复查，严查严罚环境违法行为。区环保局从3月份开始，开展为期6个月练江流域环境专项执法行动，有效震慑了环境违法分子。

　　国家新环保法的颁布，给基层环保执法行动提供了坚实的基础。“充分利用新环保法赋予环保部门查封扣押、限产停产、实施按日连续处罚和移送拘留等环保执法的‘利器’和‘杀手锏’，对巡查监管中发现企业多个环境违法行为的，打出一套‘罚款’、‘查封’、‘移送拘留’等多种执法手段的‘组合拳’，实施‘严惩重罚’。”潮南区环保局的负责人表示，在新环保法实施不久，该区就在全市率先开出5张封条，对5家违法排污企业依法实施查封。

　　奖罚并进▶▶

　　环保监督实现“无缝对接”

　　经过近一年多的治理，作为练江一级支流的峡山大溪，目前水体已经有了明显改善。近日，记者在恩波路段观察到，这里的水面上已经见不到任何垃圾杂物，两岸道路也打扫得干干净净，曾经让人无法忍受的臭味也得到有效缓解。“这一切确实来之不易。”家住恩波路附近的居民陈女士可谓是亲历这个河段的水质变化。她认为，河水治理有了阶段成效，关键还得后续执法管理要跟上，尤其要从源头管起，杜绝企业偷排漏排。

　　练江二级支流的桃陈沙溪经过生态修复，水体改善更为明显，不仅恢复了清澈，而且几乎闻不到任何臭味。记者在这里采访时发现，河面的水生植物上还不时可见鸟儿栖息。“溪水治理得这么好，我们当然很高兴。现在就怕还有工厂要偷排污水，也担心环保部门能不能迅速处理？”桃陈村村民陈可填是既高兴又担心。

　　潮南区公安局环保警察大队负责人表示，对涉嫌环境犯罪的案件，区环保部门与公安部门在事前、事中、事后都会加强沟通，实现信息共享，对敏感区域的案件实行联合办案，实现办案和移送环节畅通无阻，精准、快速、有效地打击环境违法犯罪行为。

　　潮南区环保局相关负责人也告诉记者，在形成部门联动协调机制的同时，环保部门结合开展环保专项执法检查及调处群众环境信访工作，注重强化环保与各镇（街道）联合巡查、执法检查，加大暗查夜查力度，严厉打击练江流域“无照无证”涉水污染企业，震慑环境违法犯罪行为。“为了鼓励广大群众也加入到监督行动中来，区委、区政府对举报辖区在管印染企业偷排直排生产废水的，经查实给予举报人最高30万元的奖励；我们还充分发挥微博、微信、网站等媒介，及时曝光污染严重、行为恶劣的违法排污企业，重点曝光查处、严惩情况，形成严打严罚的威慑力。”

　　记者了解到，下来我市将开展为期一年的“环境违法行为打击年”活动，“零容忍”依法严厉查处各类破坏生态环境的违法行为：对印染、造纸、电子拆解等重点行业从严监管，对发现有主观恶意、逃避监管的环境违法行为，一律依法责令整顿，顶格处罚直至关停取缔。

　　环保部门将对潮阳区、潮南区重污染企业的突击执法检查形成常态，并充分利用污染源在线监控平台、有奖举报、摸排踩点等有效手段，加密和提高突击检查频次和精度，保持对练江流域环境违法行为的持续高压打击态势，掐灭企业主非法排污的侥幸心理，坚决打好练江流域综合整治攻坚战。

　　记者手记

　　重治理也要严管理

　　练江流域综合整治，重在治理，难在管理。如何通过执法管理手段杜绝污染“回潮”，是摆在练江流域各级政府部门面前的难题。创新“环保+警察”模式成立环保警察，加大监管查处力度，可以说我市在环保执法上已实现了突破。

　　偷排漏排由于违法成本较低，成为不少“黑心”企业的首选，甚至不惜代价与执法部门“打游击”。但正所谓“魔高一尺，道高一丈”，日前公安、环保部门再次联合开展了大规模打击整治练江环境污染“零点行动”，清查了一批涉嫌污染环境的企业，并依法拘留了30名违法人员，有力地震慑了非法排污企业的嚣张气焰。而潮南区充分发挥群众优势，通过举报奖励的方式，调动起群众参与监督的积极性，也让执法监督实现了全覆盖，使偷排漏排行为无处隐藏。

　　冰冻三尺非一日之寒。练江流域综合整治既需要加大治理力度，也需要强化管理手段。只有多个执法管理部门联动协调，才有可能让污染多年的“母亲河”重换新颜。