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七招补短板强弱项推动高质量发展

  为持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时发表的重要讲话精神,根据省、市工作部署,按照龙湖区委开展“大学习、深调研、真落实”活动的要求,近日,龙湖区区长王小辉牵头区发改局等部门围绕“构建推动经济高质量发展的体制机制”课题,深入基层、企业开展调研,认真研究分析龙湖区经济发展现状、存在问题,围绕构建推动经济高质量发展的体制机制提出措施建议。

  结合龙湖实际,调研组提出,要加大力度推进重点领域关键环节改革,着力破除制约高质量发展的体制机制障碍。主要从以下七方面措施来构建推动龙湖经济高质量发展的体制机制,促进经济结构持续优化、新旧动能加速转换,经济增长质量效益稳步提升,努力实现速度、质量和效益相统一。

  切入点:机构改革

  当前政府部门设置较多,部门之间职能交叉比较严重,经常会出现多头管理,导致大量的行政资源被浪费。因此,机构改革的前提就是要排除一些影响市场在资源配置中起决定性作用的体制和机制障碍。要深入贯彻落实上级关于机构改革的精神,以优化协同高效为着力点,改革机构设置,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能。要开展“多合一”试点,通过简政放权,实现一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场等等,显著提高行政管理效率。要实行部门大部制改革,有效缩减市场办事主体对口部门,实现政府扁平化管理。要创新监管体制,探索实行“双告知、双随机”等多种监管模式,构建多元参与的市场监管社会共治格局。

  法治保障:优化营商环境

  要建设公平竞争的市场环境,进一步放宽市场准入,全面实施市场准入负面清单制度,简化企业开办注销程序,全面实施商事主体“多证合一”,加快社会信用体系建设,强化市场行为监管,持续降低企业制度性交易成本,加大金融支持实体经济力度。建设廉洁高效的政务环境,深入推进行政许可目录化管理,大幅改造项目审批流程,建立“多规合一”平台,全力推进并联审批,强化行政效能监察。建立公正透明的法律政策环境,建立与国际接轨的营商环境法治体系,严格规范公正严明执法,强化企业经营法治保障,提升知识产权保护和服务能力。加快建立现代财政制度,深化金融体制改革。建设开放包容的人文环境,发展多元包容城市文化,促进城市安全稳定发展,健全社会和谐共治机制。

  全面落实:供给侧结构性改革

  把提高供给质量作为主攻方向,引导产业由数量增长向质量提升转变。弘扬企业家精神和工匠精神,降成本、补短板、强弱项,提升企业效益和竞争力。在低端供给、无效供给上毫不犹豫“做减法”,坚持用市场化法治化手段,严格执行环保、质量、安全等法律法规标准,化解过剩产能,淘汰落后产能。全面落实省“实体经济十条”、龙湖“惠企50条”等惠企政策,大力降低制度性交易成本,在降低显性门槛基础上减少隐性障碍,进一步减轻企业税负,真正降低实体经济成本。补齐发展短板,大力振兴实体经济,坚持质量第一、效益优先,全面落实《中国制造2025》,深入实施“互联网+”行动计划,促进制造业加速向数字化、网络化、智能化、绿色化发展,大力发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业,加快构筑龙湖产业体系新支柱。

  核心战略:创新驱动发展

  优化创新资源配置方式,充分发挥政府引导作用,推动创新资源向重点领域和关键环节优化配置,支持民营企业、新兴产业组织承担国家重大科技项目,鼓励企业通过引进战略投资者、收购兼并途径形成技术优势和规模优势。着力建设公共科技创新平台和载体,大力支持优势企业牵头组建各类创新联盟,鼓励企业建设研发中心和中试平台。健全科技成果转化机制,完善高校与企业、产业园区的科研成果衔接机制,提高创新成果转化率。支持广东以色列理工学院、汕头大学等高校与科技企业、科技机构合作,为企业提供技术创新服务。加强知识产权保护,培育知识产权中介服务机构,为企业提供知识产权战略定制、保护机制、顾问咨询等专业服务。创新人才管理机制,出台激励人才创新创业的若干措施。制定重点产业紧缺人才目录,对重点产业紧缺人才实行薪酬补贴。实施引才计划,对专门引进的创新人才给予资金补助。对众创空间、孵化器、产业基地公共服务平台等予以奖励补贴。鼓励支持知名猎头公司、人才中介服务机构、创业服务机构入驻龙湖区。鼓励区内企业与知名高校、科研院所、培训机构合作,建立人才培训基地。建立对人才的住房、配偶就业等方面的保障机制。

  突破方向:

  区域协调发展

  统筹城乡规划建设,进一步明确城乡分区功能定位和产业发展重点,形成功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系。补齐两镇民生短板,要充分借力东海岸新城、华侨经济文化合作试验区发展平台,与东海岸新城、华侨经济文化合作试验区融合发展,推进外砂、新溪两镇道路的改扩建,全面完成电网改造升级,推进两镇污水处理设施建设,抓好农田水利设施等项目建设,深入开展农村人居环境综合整治工程。以创建特色小镇为契机,增强创新动力,推动两镇传统产业转型升级。以新型城镇化为依托,推动农村人口有序向城市集中,推动消费结构转换升级。全力推进龙东新兴产业园区土地开发建设,按照时间节点要求,按时推进融资征地工作,为两镇的经济发展提供强劲的增长动力。

  普遍形态: 绿色发展

  聚焦解决突出环境问题,全面落实河长制、湖长制,强化排污者责任,健全环保信用体系、信息强制披露、严惩重罚等制度,加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。绿色发展归根结底就是要发展先进制造业和现代服务业,摒弃粗放型的经济发展模式。要加快制造业的转型升级,大力发展智慧制造和智能制造,改造提升传统产业,支持企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对生产流程和生产工艺改造提升。加快服务业提质集聚,积极发展总部经济,加快发展现代物流、现代金融、文化创意、会展经济等高效的生产性服务业。建设优质的生活性服务业体系,改造提升传统商贸业,有序发展楼宇经济,培育发展健康养老产业。

  积极引导:

  绿色考核体系

  要建立推动经济高质量发展的政绩考核体系,全面落实“五大发展理念”,坚持质量第一、效益优先的原则,努力破除“唯GDP”论,不断完善干部考核评价体系,增加完善五大建设方面的指标体系,强调质量提高、民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为考核各级党政领导干部的重要内容。经济指标不仅要反映经济总量,更要反映经济结构调整和转型升级,反映新经济新动能成长和质量效益。要从完善产业政策、改革政策、社会政策等多个方面不断健全经济更高质量发展的政策体系,做好经济高质量发展的统计体系工作,并以上述各体系为基础,加快建立健全经济高质量发展的绩效评价体系。

  数说

  近五年,龙湖区GDP年均增长10.3%,仍然保持中高速增长态势。连续四年在全市振兴发展考核中排名第一。

  2017年全区GDP实现357亿元,增长10.1%,比全国高3.2个百分点,增速列全市第二;

  一般公共预算收入16亿元,增长10.5%;

  国、地税总收入86.8亿元,占全市近1/3。

  但在经济快速增长的同时,结构调整步伐不快,经济发展质量效益提升缓慢,体制机制改革创新还需加强。

  相关链接

  在营商环境水平方面,去年龙湖区开展对标先进地区打造法治化国际化便利化营商环境的活动,通过对标行动,让龙湖区更加清晰地感受到他们与先进地区的差距,进一步认识到自身的不足。未开展对标行动之前,龙湖区22个部门338项行政许可和公共服务事项,可与厦门对标的事项共计263项,有158项办理时限慢于厦门。对照世界银行营商环境10项指标体系,包含开办企业、办理建设许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产等,龙湖区大部分指标落后于厦门,例如开办企业,龙湖区需要8个手续,合计42天的办理时间,而厦门市是5个手续,合计14天的办理时间;办理建设许可,龙湖区25个手续,合计332天的办理时间,厦门市是23个手续,合计206天的办理时间;获得电力,龙湖区8个手续,合计81天的办理时间,厦门市是4个手续,合计52天的办理时间等等。纳税、执行合同等指标的办理成本均高于厦门市。而在开展对标活动之后,龙湖区22个部门共338个事项完成了“三个三分之一”的提速承诺(即快于厦门市的在现有办理时限上自提三分之一;平于、慢于厦门市的,提速到比厦门市快三分之一以上,与厦门市对不上的也在现有办理时限上自提三分之一),全部事项共压缩办理时限2243天,总体提速比率达64%。“开办企业”办理时限压缩至7.5天内,力争今年10月底前走在全省前列。“获得电力”在今年内办理手续将压缩至5个,办理时间压缩至50天。调研报告分析指出,行政审批程序繁杂、审批时限长、部门之间信息共享程度低等导致了企业投资的制度性交易成本高,在开展对标活动后,营商环境优化取得了明显成效,营商环境进一步改革迫在眉睫。

  本版撰文 本报记者 周敏

  本版摄影 龙湖区提供(除署名外)

发表日期:2018年07月03日
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