作为汕头经济特区的发祥之地和首善之区，龙湖区在改革发展中一直走在汕头前列，以创新谋出路，以实干求支持，主动作为、积极作为、大胆作为，把转变政府职能作为龙湖区先行先试的核心内容，坚持集约高效原则，重构行政管理体制机制，深化简政放权、放管结合改革，转变职能、优化服务，创造更有吸引力的投资创业环境。

　　近日，汕头市何氏餐饮有限公司从龙湖工商局工作人员手中领取营业执照，并通过工商银行汕头分行免费办理了电子执照结算卡及读卡器，标志着由龙湖区工商局与工商银行汕头分行营业部合作的商事登记银政直通车服务正式上线。近年来，龙湖区在商事登记便利化上不断出实招、出新招，在开办企业时限大幅度缩短的基础上，此次推行“互联网+商事登记”的商事登记银政直通车服务（简称“银政通”），更是打造良好营商环境的又一项重要措施。

　　为贯彻落实习近平总书记海南讲话精神和市委全会对龙湖区提出的先行先试要求，龙湖区抢抓机遇，在切实做好积极对接引进优质企业、重点项目、孵化平台、人才智库、产业IP等工作的基础上，进一步深化“放管服”力度，用审批的“减法”释放活力的“乘法”，切实破解“玻璃门、弹簧门、旋转门”，营造公平公正的市场环境。

　　在日前召开的“三单两网”新闻发布会上，龙湖区区长王小辉就建设集约型政府，高标准落实广东省深化营商环境综合改革试点，切身转变政府职能，深化“放管服”改革做了全面介绍。为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想要求，落实国务院“放管服”改革要求，进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，为群众办事生活增便利，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，龙湖区抓住汕头被列入全省营商环境综合改革试点的契机，着力打造“环节最少、流程最优、路径最短、审批最快、服务最好”的营商环境。接下来，龙湖区将加快建设集约型政府、优化营商环境要积极推进“四个化”。一是“简约化”，进一步压缩权力清单和负面清单，着力精简一批束缚创业创新的行政审批事项和权责管理事项。二是“便利化”，通过打造“两张网”，积极推行“互联网+政务服务”，力争让企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。推进“数字政府”建设，创设龙湖办事APP，建设24小时自助服务区，为企业和市民提供线上线下的优质、全天候服务。三是“规范化”，创新监管方式，充分运用“互联网+监管”模式，运用大数据加强对市场主体服务和监管。以食品药品、环境保护为重点，推进重点领域监管，确保辖区经济秩序井然、食品药品安全、社会大局稳定。四是“个性化”，发布《致全区企业家的一封信》，全面收集全区企业招商意向，分析解读企业诉求，并通过建设汕头经济特区（龙湖）智库，帮助企业解决人才引进问题。

　　近年来，作为首提“24小时答复”的龙湖区积极推出各种简政放权改革措施，有效降低各类制度性交易成本，区办事时限、办事成本、市场主体培育等评价指标居全市前列，并实施《扶持总部经济发展优惠办法》《关于促进楼宇经济发展的若干措施》等扶持政策，形成龙湖“惠企政策50条”，着力在以营商环境、配套服务等体现城市软实力的硬指标上主动先行先试，展示扩大开放姿态。在此基础上，坚持集约高效原则，全面深化“放管服”改革，全力打造“三张清单”，大力推进集约型服务型政府建设。同时，建设规范标准的政府服务网、综合执法网，把推进“互联网+政务服务”作为政务服务模式改革的关键环节，依托按照全省统一规范建设的龙湖区网上办事大厅这个综合政务服务网络应用平台，全面整合包括政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察、公共资源交易等功能于一体，打造以审批标准化、服务便捷化、资源共享化、监督全程化为主要特征的政府管理和服务新模式，为群众提供一站式政务服务。

做实“三张清单” 建服务型政府

●《龙湖区政府工作部门权责清单》

●《龙湖区实施〈外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）〉》 

●《龙湖区重点发展产业清单》

　　调整规范权责事项 简化手续提高效率

　　区级权责清单于2015年、2017年已经过两轮彻底的清理，2015年区直各部门首次上报的权力事项有4000多项，在市编办审核组和区相关部门的共同努力下，将所有事项分类为9+X（即：行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决+其他类），同时按照“三上三下”的审核程序，对各部门行使面向公民、法人和其他组织的行政权力及应承担的责任事项进行彻底清理和严格审核，压减了近千个事项；2017年根据权责清单管理办法再次对各部门行政职权进行清理和规范，公布涵盖了区直26个部门的相关事项。今年6月，按照建设集约型服务型政府工作要求，为进一步改善政务营商环境，区委编办进一步校核完善，动态调整后的权责事项涵盖了区直25个部门各类权责事项共3785项。

　　下来，区委编办将按照“依法能放、应放尽放”原则，依法取消和调整一批社会影响较大的区级行政职权事项；严控新设行政审批事项，对于法律法规规定确需新设的行政许可事项进行统一的编写，规范制定办事指南和业务手册，压缩时限、简化手续、规范流程，尽可能提高办事效率；并完善动态调整机制，实现权责清单、办事指南的规范化、标准化、动态化和阳光化的管理要求。

　　把握机遇力促 自贸区政策复制落地

　　2018年6月28日，国家发展改革委和商务部联合发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，并于2018年7月28日起实施。2018年版负面清单扩大和提高了我国多行业领域对外资开放的范围和程度，负面清单管理模式的引入，不仅改变了管理方式，更是治理理念的重大转变，从根本上进一步深化了改革开放。

　　龙湖区积极把握进一步对外开放的重大机遇，积极向投资者和企业做好宣传解释，加快外商投资项目推进，力争在新开放领域取得突破，促成更多的外商投资项目落地。同时，提出“模拟自贸区、比照自由港”的新思路，并制订《龙湖区实施自贸区可复制的改革试点经验工作方案》，着力推动复制推广自贸区政策工作扎实有序开展：一是先行先试，开展自贸区可复制经验推广咨询服务工作；二是加强调研，推动复制推广自贸区政策落地落实；三是对标先进，学习自贸区改革先进工作经验。通过复制推广自贸区先进改革经验与区审批制度、商事登记制度、事中事后监管、贸易监管等重点领域改革相联系、相融合，结合今年我市优化再造营商环境的各项工作，开展自贸区行政服务类政策的自主复制，加快推动政府管理方式创新及职能转变。

　　设立总部企业落户奖 最高一次性奖3000万

　　《龙湖区重点产业清单》以优先选取总部经济、文化创意、电子信息、生物医药等在龙湖区具有良好发展基础、发展优势和前景的产业为原则，围绕“十三五”规划“，积极培育“互联网+新业态”，清单涉及现代服务业、先进制造业两大类，现代服务业具体包括总部经济、金融服务、商贸会展、文化创意等10个条目，21项具体内容；先进制造业包括高端智能装备、高端新型电子、生物医药及医用器械、新能源汽车配套产业等10个条目，19项具体内容。

　　围绕重点发展产业，龙湖区出台了相应的扶持配套措施。例如针对总部经济，设立了总部企业落户奖、总部企业经营贡献奖、总部企业常驻特别奖以及总部企业办公用房补贴等，其中总部企业落户奖最高可以给予一次性3000万元的奖励；针对软件企业、集成电路企业给予税收优惠，如对符合享受条件的一般纳税人按16%税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策等；针对创业孵化基地、科技企业孵化器和众创空间、新型研发机构、企业研发机构等文化创意、科技服务企业均出台了相应的奖励措施，如经市首次认定的市级以上新型研发机构除了可以拿到省、市相应的补贴外，龙湖区对新认定的省级以上新型研发机构给予奖励20万元。为了聚焦企业需求，方便企业查阅，区政府还对相关的惠企政策进行梳理汇总，归纳提炼，形成一个干货十足的大礼包《惠企政策50条》，并已利用手机APP、区政府官方网站、微信公众号和纸质宣传册进行全方位、多渠道推送。

焦点

　　龙湖区行政服务中心：

　　全市首开政务服务 审批结果快递服务

　　8月16日，龙湖区行政服务中心在全市区县中首次开启了政务服务审批结果快递免费送达服务，这是龙湖区落实“互联网+政务服务”、推行企业和群众办事“最多跑一次”的一项新举施。

　　行政服务中心主任刘继玲告诉记者，在“三张清单”中投资中心主要负责权责清单的落地，各部门需要按照权责清单中规定的权责来开展执法、审批以及相关的社会服务工作。同时也负责重点企业的引进和服务工作，在这方面有专门的团队负责对接落地，受理其落地的问题。接下来还将按照“一门一网一窗”开展工作，“一门”就是各个部门集中在行政服务中心为辖区老百姓办理事务；“一窗”是改造综合窗口，老百姓在一个窗口递交需求，后台做出审批后，在同一个窗口派发给老百姓；“一网”是在网上办事大厅的基础上变多部门递交资料为一窗口递交资料，压缩期限，便利快捷地服务百姓，打造有龙湖特色的政务服务网。据悉，政务服务网将按照省的统一部署，全力配合政务服务平台集约化改造工作，预计9月上线运行。

　　龙湖区工商局：

　　银行卡、电子执照 “合二为一”

　　自龙湖区发出重塑营商环境优势推动高质量发展的号召以来，龙湖区工商局积极探索，在前期大量调研、充分准备的基础上，于近日在全市七个区县中率先试行为期一年的“审核合一，一审到底”制度，实行登记流程再造，在缩短审批时限的同时，进一步将“最多跑一次”的特区快捷办事服务理念化于实践。

　　龙湖区工商局副局长陈少熙告诉记者，“三张清单两张网”里，负面清单这方面工商局要按照国家的要求，对负面清单中的企业，不允许注资，负面清单之外的都可以向国内外的企业开放。权责清单方面，工商局会实现权责一致，行使法定权利。据悉，工商部门在“三张清单”中，行政处罚的权利占了1000多项。接下来，工商局将配合好政府的“三张清单”，做好招商引资工作，加强市政事务的监管，为企业做好服务工作。例如，工商局目前正在推广企业注册电子执照。电子执照就是一张营业执照，它实际上也是一张银行卡，方便大家拿着电子执照到全国各地去做生意。接下来随着“三张清单”的推进，工商局还将进一步加强服务，从政府职能等各方面的改变来推动龙湖区的发展，再创新辉煌。

声音

　　汕头东京电子有限公司李瑞珊副总经理：“让我们企业感到温暖”

　　汕头东京电子有限公司，系以生产汽车空调马达为主的独资企业，2007年荣获“汕头市企业五十强”。曾获2003年度全国外商投资“双优”企业、汕头市“外商投资先进技术企业”等称号。在日前出席龙湖区召开的“三张清单”新闻发布会上，副总经理李瑞珊女士表示，龙湖区政府的“三张清单两张网”，既帮助企业解决了一些困难，又帮助企业减少运营成本，良好的营商环境给企业带来了诸多便利。“这着实使我们企业感到非常温暖。”李总说，区政府推进“四个化”，企业实实在在感受到得到，如今看到区政府扶持发展企业的决心，今后也更有信心把企业做得更好更强，“企业的税务申报能一次性通过，能网上申报，同时申报能简化手续等，都给我们企业带来了很大的便利。”

本报记者 陈若萱、方淦明