作为一座河海交界的城市，汕头有着自然优美的山水相间格局。从全国重要的通商口岸到粤东区域中心城市，汕头的城市战略规划一次次大胆突破，不断拓展城市的发展空间，演绎了一曲“小鮀岛”到“大汕头”的华丽变奏。

　　为贯彻落实广东省构建“一核一带一区”区域发展新格局，汕头市城乡规划局正按照市委十一届六次全会提出的“东部大发展、西部大开发、南部大建设、北部大提升”的城市空间发展战略，坚持生态优先的发展理念，以功能区为空间引领，对城市空间布局结构进一步优化提升，强化省域副中心城市的区域辐射和带动功能，实施城市组团式发展，形成以环内海湾城市中心区为核心，服务区域协调发展的“一心四组团”新格局。

　　规划为城市发展“点睛”

　　一座城市的灵魂在于规划。

　　据市城乡规划局负责人介绍，我市先后组织编制了1988年版、1992年版、2002年版和2017年版等四版城市总体规划和2004年版、2012年版城市战略规划，在促进不同时期城市健康协调发展方面发挥了积极的作用。其中1988版总体规划解决了汕头大城市人口规模与中小城市建设规模的矛盾，城市用地规模从26.1平方公里拓展至规划期末的84.8平方公里，统筹安排了铁路、高速公路、跨海大桥、港口和大型市政基础设施的布局，奠定了汕头作为大城市的基本格局。1992年版总体规划提出向南拓展，建构“一市两城”，“中间为汕头海湾和礐石风景区”的发展格局，并规划了联系南北两城的快速环路等大型基础设施。2002年版总体规划将新溪、外砂纳入主城区，实现中心城区东扩，为行政区划调整提供了科学依据，并强化建设“粤东中心城市”的目标。2004年版战略规划围绕行政区划调整后大汕头一体化发展的总体要求，加强城市定位研究，着力推动产业与空间资源的有机整合，统筹产业布局和基础设施建设，促进大汕头一体化发展。2012年版战略规划紧扣特区扩围和经济转型升级的大背景，探索新形势下汕头发展的方向和路径，提出了“精致汕头，滨海国际化山水人文都市”的城市发展目标和“一心六组团”带状组团式的发展格局，为2017版总体规划奠定了基础。

　　尽管改革开放后我市城市建设与规划目标还存在较大差距，但这几版城市总体规划和战略规划为市委市政府推进城市规模生长和向东拓展，以及城市功能和基础设施建设的不断完善提供了科学决策依据，与自身相比，汕头的发展和变化是有目共睹的。

　　城市核心区彰显湾区城市特色

　　汕头的山水相间格局，可以用“两湾三江四山”来概括。“两湾”即汕头内海湾和外海湾；“三江”即韩江、榕江、练江；“四山”即自南往北的大南山、小北山、桑浦山、莲花山。根据这一格局和区域中心城市的发展定位，汕头确定了以中心城区为核心的生态都市组团发展，并通过重要的交通廊道进行连接形成不同方向的发展轴，带动区域的协调发展。环内海湾城市核心是城市文化、体育、商务、休闲、娱乐和人文景观的集中区，通过空间向两翼拓展，城市功能的进一步完善，打造南北两岸互动、城景相融的活力湾区，形成联结和统领四大功能组团实现一体化均衡发展的城市核心区。环内海湾城市核心区面积约180平方公里，以海湾大桥和礐石大桥为界，空间布局上分为西湾区、中部湾区和东部湾区三个湾区，实施差异发展，彰显湾区城市特色。

　　“四大组团”优化提升城市布局

　　如果说，环内海湾城市核心区是汕头版图上一颗熠熠闪光的明珠，那么，“四大功能组团”就如同明珠闪射出来的点点光芒，让整个汕头的战略版图更加充实而精彩。

　　作为高端发展示范的东部组团面积约200平方公里，以东海岸新城为主要载体，规划建设成服务大粤东中央商务区，塑造最美黄金海岸，引领汕头城市空间由内海湾向外海湾跨越发展，进入外海湾时代，实现东部大发展。

　　旨在发挥科技创新引领作用的西部组团位于汕潮揭三市交汇处，面积约400平方公里，将依托汕头大学和广东以色列理工学院和国家级高新区，开发建设江湾新区，实施创新驱动发展战略，打造科技创新平台，成为粤东硅谷、智慧新城，推动汕头乃至整个汕潮揭城市群经济实现高质量发展，推进西部大开发。

　　面积约1000平方公里的南部组团将依托汕头保税区、广澳港、海门港片区，利用汕南大道等主干路建设，促进潮阳城区、潮南城区的扩容提质，空间对接服务普宁、惠来，形成“一区两城”空间格局，实现港城联动发展，推进南部大建设。

　　在空间上对接辐射潮州市的北部组团面积约400平方公里，重点将加快城市更新和产业园区的优化提升，推进近郊区的城市化改造，优化道路交通结构，构筑快速路系统，完善公共交通和慢行交通网络，加快滨河景观廊道建设，形成宜居、宜业、宜游的高品质北部功能组团，实现北部大提升。

　　通过实施城市功能组团式发展，汕头将加快城区扩容提质和中心城镇规划建设，实施乡村振兴战略，打造自由贸易区、华侨经济文化合作试验区、国家高新区、汕头江湾新区“四大平台”，全面构建扩大对外开放对接“粤港澳大湾区”发展平台、国际华侨华人创新创业平台、重大科技研发和科技成果转化平台，以及实施生态文明、区域协调和乡村振兴发展的示范区。通过组团式发展，进一步优化城镇空间发展布局和交通网络，完善城市公共服务配套，提升城乡人居环境和城市综合承载力，增强省域副中心城市的虹吸力辐射力，打造活力特区、和美侨乡、粤东明珠，服务对接潮州市、揭阳市，引领粤东区域创新发展。 本报记者 陈静莹