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“破茧”体制改革 演绎华彩“蝶变”

濠江区深化行政体制综合改革,形成高质量发展新态势

  攻坚克难“破茧”体制改革,破立并举演绎华彩“蝶变”!

  2011年3月,我市濠江区作为广东省深化县级行政体制改革的试点和省编办行政体制综合改革的联系点,在粤东西北地区率先全面启动行政体制综合改革。

  7年多来,濠江区围绕破难题、增活力、创优势、促发展,坚持“改”字当头、破立并举,以事权改革和大部制改革为重点,全面深化行政体制综合改革,持续加大政府职能转变力度,进一步激发和释放改革活力,从欠发达地区一跃成为加快改革创新发展的主阵地,形成了政府高效、市场活跃、群众满意的高质量发展新态势!

  破立并举全面深化改革

  推进重点领域先行突破

  自2011年推进行政体制综合改革以来,濠江区在行政审批制度改革、综合执法体制改革、权责清单编制、政府职能转变和机构改革等方面,不断攻克体制机制上的“顽疾”和利益固化的藩篱,在行政体制改革的诸多领域进行行政体制机制创新,持续发力在重点领域和关键环节先行突破。

  “我们充分发挥经济特区立法权优势,将改革纳入法制化轨道。”濠江区副区长黄树平在接受记者采访时称,2011年6月,市人大常委会审议通过《关于促进和保障濠江区行政体制综合改革工作的决定》,以立法形式赋予濠江区“准地级市”的经济社会管理和行政执法权限,明确并固化市级“放权”范围,为濠江改革试验工作“保驾护航”,有效避免因人废事和政府间权力垂直收放的随意性,不仅依法支持和保障濠江区行政体制综合改革纵深推进,更开创了国内政府间职责关系法定化的先河。

  在这场改革“试水”工作中,“简政放权”是其中的一个关键词。濠江区以推进简政放权为主线,大力为企业社会减负松绑。濠江区编办主要负责人表示,7年多来,该区先后五次深入推进行政审批制度改革,行政审批事项精简幅度达58%,非行政许可事项实现“零审批”。清理规范行政审批中介服务事项65项和行政事业性收费40项,取消涉企涉民证明材料97项。建立区政府部门权责清单制度,编制35个部门5880项权责事项,一系列举措有力推动行政审批服务提质增效。

  作为濠江区行政体制综合改革的一大亮点,该区以大部制改革为重点,发挥部门融合的“化学效应”,将职能相近的部门进行合并,构建“大规划、大经济、大农业、大建设、大执法”等大部门格局,政府工作部门由22个精简为15个,逐步实现“小政府、大服务、低成本、高效率”的目标。“自从在全市率先成立综合执法局以来,我们突破传统的部门‘物理’整合思维定势,聚焦重点领域交叉执法难题,先行先试探索推进综合执法体制机制创新。”濠江区城市综合执法局主要负责人告诉记者,该局通过将原来分散在各部门的执法职能和相关执法队伍整合起来,集中力量对城市管理、劳动监察、殡葬、文化、生猪屠宰、动物防疫、农机、物价、安全生产监督、交通运输等多个领域进行执法,建立职能有机统一的大综合执法体系,并纵深推进执法重心下移,在依法履职、强化基层、方式创新等方面都取得了积极的成效。

  同时,该区以服务流程再造为抓手,全力构建高效服务型政府。改革以来累计简化优化办理环节202个,规范或减少申请材料872件,规范编制许可流程图838个,全区100%行政审批服务事项实现提速,承诺办理时限压缩超50%,审批效率总体提速55%,实现开办企业从原来的42天提速至10天以内,建筑工程施工许可证的核发从法定的15个工作日提速为1个工作日办理完成。濠江区行政服务中心有关负责人表示,该区行政服务中心前置到产业园区以来,全区681项审批服务事项实现集中审批,推行“一窗受理、一表填报、并行办理”模式,延伸深化服务功能,实现“最多跑一次,力争一次不跑”。同步推进“实体大厅”和“虚拟大厅”建设,实现网上全流程办理率、上网办理率、网上办结率均达到95%以上,70%以上的网上申办事项“零跑动”。

  改革创新成效日益显现

  区域发展注入澎湃动力

  一棋走好,全盘皆活。一场轰轰烈烈、“大刀阔斧”的行政体制综合改革,为濠江带来了体制上的突破,赢得了发展的主动权,改革创新成效日益显现,为濠江加快全面振兴、协调发展、高质量发展注入了澎湃动力!

  “改革后,濠江区获得‘准地级市’经济社会管理权限,尤其是规划、发改、国土、建设、交通等核心权限,大大激活了区域发展活力。”濠江区委改革办有关负责人对记者说,特别是2016年换届以来,区委提出全面加快建设“前港、中区、后城”的现代文明临港新区,区域实体经济发展势头良好,综合实力大幅攀升。其中,2010年到2017年全区GDP持续保持高位增长(2017年增速达12.1%)。今年上半年,濠江区本部GDP、本部规上总工业产值、一般公共预算收入、建筑业总产值、财政支出五项指标增速均位居全市第一,固定资产投资增速全市第二,在外部经济下行压力下持续保持稳中求进、进中求优的良好态势。

  更为令人高兴的是,近几年来,濠江区通过简政放权改革,不断提高行政效能和服务水平,不断改善优化营商环境,经济建设、民生事业等各类项目上马提速:比亚迪、华侨城、上海电气、中海信、绿地总部、潮宏基总部等高端高质高效项目相继落户濠江,其中比亚迪濠江工业园从签约到启动建设仅用时77天,上海电气从项目洽谈到启动仅用时83天,彰显了“濠江速度”。目前濠江产业园区共引进项目114个,总投资超600亿元,预计2018年工业产值可增长30%,2019年工业产值可增长50%,2020年工业产值可达250亿元以上。

  惟改革者进,惟创新者强。濠江区将坚定不移全面深化改革开放,抢抓机遇进一步激活增创临港优势,以新担当新作为全面加快建设现代文明临港新区,为汕头建设省域副中心城市、广东实现“四个走在全国前列”贡献濠江力量!

  本报记者 黄泽春 摄影报道

发表日期:2018年10月25日
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