社会治理的重心在基层。习近平总书记多次就基层基础工作作出重要指示，强调“党的工作最坚实的力量在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”阶段来，龙湖区委区政府高度重视基层治理工作，区委书记林定亮亲自谋划，把今年作为“基层治理年”，构建基层治理“1+7”模式，强化党建引领，狠抓七项治理，推动解决基层治理存在的突出问题，着力营造龙湖全面振兴协调发展的良好社会环境，为先行先试推动特区再出发、再创汕头新辉煌提供坚强保证。

　　精心谋划，深入发动凝聚共识

　　阶段来，龙湖区坚持高起点谋划，高标准设计，高质量落实，积极推进“基层治理年”活动深入开展。

　　龙湖区委高度重视基层治理工作，把抓好基层治理工作作为党和政府工作全局的重中之重，制定实施方案，明确工作重点，突出“1+7”任务要求，即强化基层党组织核心引领，加强党对基层一切工作的领导；开展规范基层组织运作、基层社会矛盾化解、基层干部违法违纪问题查处、基层黑恶势力扫除、人居环境改善、集体经济绿色发展、基层热点难点问题解决等7个专项治理。

　　今年1月30日，龙湖区召开“基层治理年”活动动员大会，对开展“基层治理年”活动进行全面动员部署，会后各街道、镇层层部署，压实工作责任，7个街道、镇均成立了以党（工）委书记为组长的领导小组，强化对村（社区）直接领导责任，发挥基层治理“一线指挥部”作用，与区直牵头单位沟通协调，确保每项任务都能落地，取得成效。同时，成立由区人大常委会主任、区政协主席为组长的两个督导指导组，加强督导检查，推动各项治理措施落到实处。建立每月一汇报、定期召开基层治理工作述职会、定期开展专项督查以及通报专项工作进展情况等相关制度，听取基层治理工作汇报，分析研究提出政策措施，推进工作得到落实。

　　强化核心引领，全面提升治理能力

　　记者了解到，龙湖区始终坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层治理的一条红线，强化基层党组织领导核心作用，加强党对基层一切工作的领导，结合推进党建“五大工程十项行动”，狠抓《三年行动计划》任务落实，推动全区基层党组织建设全面进步、全面过硬。

　　扎实推进严落实

　　扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化党建“五大工程十项行动”，严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，据了解，全区980多个基层党组织通过组织生活会、座谈会、看专题电教片、组织专题培训班等形式，把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神传达到基层每个支部、每名党员；同时，切实履行“一线总指挥”责任，强化党建主业意识，增强街道镇党建工作力量，落实街道(镇)党(工)委抓党建专职副书记配备,配强街道（镇）党（工）委组织委员,截至目前，共配备专职副书记7名，组织委员7名。

　　新兴领域全覆盖

　　加强在工业园区、商务楼宇、商圈市场、互联网等新兴领域和行业党的建设，提高组织和工作覆盖质量。记者了解到，商务楼宇、商圈市场比较集中的金霞街道建立商务楼宇党组织，依托合胜百货等商务楼宇、潮创智谷等双创基地分别设立党群服务中心，为党员群众、经营户和顾客提供多项服务。值得一提的是，龙湖区也把党建覆盖到工业园区，在珠津片区、万吉片区设立“园区党群服务中心”，实现业务和党务同步推进。在外来人口较多的陈厝合片区、周厝塭片区建立外来流动党员支部；在金霞、龙祥、鸥汀等街道开展选拔非户籍常住居民及党员进入社区“两委”班子试点工作，引导非户籍常住居民及党员在基层治理中发挥作用，积极推进新群体共融发展。

　　一村一策强整顿

　　在大力实施基层党组织“头雁工程”的同时，建设后备队伍，着眼2020年村级换届，统筹考虑培养后备书记队伍，采取“村推镇选县考察”的办法，按1:2比例建立书记储备队伍，目前，已从带富能力强的村民、复员退伍军人、外出务工经商人员、返乡大学生等群体中确定书记储备人选242名。另外，强力整顿软弱涣散基层党组织，一村一策制定整顿工作方案，开展整顿工作，久久为功。阶段来，各驻村工作队共健全完善制度11个，解决群众反映问题12个，化解矛盾纠纷26宗，兴办民生实事7宗。

　　党群服务显效应

　　今年来，龙湖区加快推进集公共服务平台、办公场所、活动场所、服务群众场所于一体的党群服务中心，先后建成潮创智谷党群服务中心、合胜百货商务楼宇党群服务中心和金霞街道党群服务中心。加大对村（社区）办公用房的建设力度，设立专项资金900万元解决村（社区）办公场所、活动场所建设问题。落实街镇党校和文明实践所建设，整合现有资源推进街道（镇）党校建设，目前，7个街道（镇）已全部挂牌成立党校，并整合资源在全区设立50个新时代文明实践中心和实践所。

　　抓重点补短板，共建共治共享

　　针对基层治理存在的一些薄弱环节和新形势下基层治理面临的新情况新问题，龙湖区坚持抓重点补短板，着力开展7项治理，使全区基层组织运作更加规范，社会矛盾有效化解。

　　村民自治机制充满活力

　　切实推动基层组织规范运作，不断健全在党组织领导下的充满活力的村民自治机制，构建自治德治法治基层社会治理体系。修订《龙湖区村（社区）管理制度（模板）》，涵盖村（居）民文明公约等20项制度，在全区范围内持续开展村（居）务公开设施建设标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化的“五化”创建活动，确定13个村（居）务公开“五化”创建示范点，同时，有序培育和正确引导村级社会组织，落实对老人组、慈善会等民间组织的登记管理，有效规范运作；建立基层矛盾化解协同响应机制，完善基层矛盾纠纷滚动排查机制、研判分析制度、领导包案制度、分层分级化解机制，健全社会矛盾多元化解工作格局。

　　美丽乡村建设成效显著

　　同时，把基层治理年活动与扫黑除恶专项活动紧密结合，与龙湖“两个定位、四个引领”及当好“五个排头兵”工作要求紧密结合，加强统筹协调，密切协作配合，确保活动取得扎实成效。通过完善社会治安防控体系建设，深化平安龙湖创建，狠抓城中村综合管治，进一步推广“门禁+视频”管理模式，全面打造安全城区；全面推进基层创文提质升级工作，着力改善人居环境。全面铺开农村人居生态环境整治，开展基层设施建设，加快“百村示范、千村整治”美丽乡村建设。据介绍，龙湖区第一批12个美丽乡村示范村166个规划建设项目已完成项目建设128个，涌现出旦家园、周厝塭、蓬中村等一批环境优美、特色鲜明的先行典型，第二、第三批共61个美丽乡村建设计划投入财政资金6.1亿元，建设项目376个。完善城市亮灯工程、推进公园绿地和文化广场建设等创文惠民项目也全面推进；加快构建现代农业产业体系，创新农民利益共享机制，带动农民持续稳定增收，组织新型职业农民参加培训班，赴高校、示范基地学习交流，并规划培育外砂潮织小镇和新溪潮府文化小镇等广东省省级特色小镇创建点；着力解决基层热点难点问题，规范和完善农村集体“三资”管理，同时强化产业、就业扶持，改进帮扶方式方法，更多采用电商驿站、小额信贷贴息资金等项目，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。并开展以“医疗、教育、住房三保障再升级”为主题的建档立卡贫困对象保险项目，投入保险费用49.84万元，为贫困人员提供更全面更细致的医疗、教育、住房保险服务。通过一系列的工作措施，使全区社会治安环境进一步改善，民生问题得到切实解决，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　发改局

　　优势产业绿色发展

　　今年来，龙湖区发改局认真履行职责，积极做好开展集体经济绿色发展专项治理工作。积极开展农村人居环境综合整治建设美丽乡村三年大行动，主要建设农村生活污水处理、村道巷道亮化硬化、农贸市场升级改造、卫生站建设、公厕改造建设、综合文化中心建设及农村生态公园等一批民生改善项目。立足优势特色产业，聚力建设规模化种养基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集的现代农业产业集群，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发，创新农民利益共享机制，带动农民持续稳定增收。

　　规划建设新兴工业产业园区，目前龙东产业园区项目已正式启动，龙东产业园重点引进发展战略性新兴产业，将加快龙湖经济结构转型升级，为龙湖区工业发展拓展广阔空间。规划建设外砂新溪农村生活污水管网，逐步改善农村污水处理状况，将农村污水处理接入市污水管网，进行统一污水处理。

　　同时，根据城市发展空间布局以及农村片区的产业基础和发展实际，积极规划培育创建特色小镇。经过努力，外砂潮织小镇和新溪潮府文化小镇分别于去年和今年被评为广东省省级特色小镇创建点。

　　农业局

　　新型农业特色初显

　　阶段来，龙湖区农业局牵头开展集体经济绿色发展专项治理、人居环境改善专项治理、基层热点难点问题解决专项治理等方面的工作，制定了相关治理工作的方案，计划以蔬菜与观光农业为发展方向，依托新溪镇、外砂镇、鸥汀街道等农产品生产基地、龙新工业园区和龙湖区新型农业经营主体，选择优质蔬菜、优质水稻、名优花卉等特色主导产业进行建设。同时，在已经划定的永久基本农田基础上，叠加高标准农田建设成果，科学合理划定粮食（水稻）生产功能区范围。开展现代青年农场主培育和新型农业经营主体带头人轮训计划，推进新型农业经营主体增量提质、规范发展，提升新型职业农民整体水平。

　　通过开展农村人居生态环境整治，多数示范村都已完成了村庄道路的硬化，路灯铺设，垃圾收集处理，河道沟渠清淤，绿化景观等项目建设，涌现出旦家园、周厝塭、蓬中村等一批环境优美、特色鲜明的先行典型，成效明显。开展“百企帮百户”扶贫济困活动，发动爱心企业和热心人士捐款，共筹集爱心款项12.36万元。通过“公司+农贸市场+合作社+农户”的模式，由汕头经济特区龙湖住宅发展总公司及其属下的“众汇农贸市场”提供摊位给龙湖区农尚鲜种养专业合作社使用，根据有劳动力建档立卡贫困户具体情况制定一户一法精准扶贫办法，提供资金或技术支持。

　　城管局

　　督查监管新招频出

　　今年来，龙湖区城管局立足特区实际和城管职能，在推进“门前三包”责任制落实、完善24.5快速处置和联动协调机制、清理整治违章搭建等方面取得一定的成效。多次带队深入各执法中队，开展围绕“扫黑除恶”、市容六乱整治、农村违建整治等多项督查指导。与此同时，倡导商户“文明经营、合法经营”，坚持“反复抓”的原则，加大巡查守点力度，分时段连续性地对辖区内“六乱”黑点实施专项整治，加大人员投入，对乱摆卖重点区域严格巡逻监控。组织各街镇与辖区沿街的机关、团体、企事业单位、个体工商户等“门前三包”责任单位（门店）、责任人签订责任书和协助张挂“门前三包”标志牌，建立日常管理工作台帐，并协调联合相关部门共同监督落实。另外，城管局以推进“创文巩卫”工作为中心，进一步创新完善“24小时巡查监管+半小时快速处置”工作模式。每月开展2次以上集中整治行动，根据实际适时开展综合整治或专项清理行动，推进网格化管理责任制，设立责任区域责任人，配备网格管理责任人，切实加强日常管理。

　　针对农村违建问题，联合公安、供水、供电、质监、住建等职能部门，配合各街道采取“四停”、“封堵”等措施，实现在建违建全封停目标。同时，疏堵结合，逐步规范农村住宅建设，成立案件中止工作小组，对整改达标的违建案件进行核查，从案件办理程序上进行中止，逐步消化违建项目。

　　本版撰文 本报记者 陈若萱

　　本版图片由龙湖区提供（署名除外）