近日，市政府经征集各方意见，深入研究，颁布实施《汕头市开展既有住宅增设电梯工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。汕头加装电梯新政落地后，获得市民一致赞许，不少市民在《汕头日报》微信公号下留言，大力支持这一政策的实施，对市委市政府的这一民生实事项目纷纷点赞。但在欢呼雀跃之余，每个楼梯口想要真正装起来，还有很长一段路要走。为此，记者对汕头中心城区老旧小区加装电梯的现状进行走访，并采访市住建局有关负责人，对《实施意见》作权威解读。

　　现状调查

　　汕头旧楼加装电梯仅82部

　　20世纪八九十年代，我市金平区、龙湖区等建起了一批住宅小区，这类房子多为7到8层，少数高达9层，由于历史原因，许多都没有按国家标准规范设置电梯。这类房屋留下来的原有住户大都已进入中老年龄段，有的是独居老人，有的生活已不能自理，加上孕妇、伤残病人等特殊人群，加装电梯解决上下楼困难的呼声日益高涨。

　　为解决老旧多层住宅增设电梯问题，2014年12月，我市颁布了《汕头经济特区既有住宅增设电梯办法》。尽管“有法可依”，而且加装电梯设备的技术已趋向成熟，但增设电梯在实施中困难重重。

　　据统计，中心城区自2014年增设电梯政策实施以来，我市中心城区既有住宅增设电梯仅建成82部，数量较少。“经相关部门调研，制约增设电梯工作中的‘短板’，总结为‘五难’，即业主之间协商难、资金筹措难、报建程序较繁琐、项目管理监管难、后续管理较难。” 市住建局有关负责人分析。“从实施的效果上看，我市既有住宅增设电梯工作得到了一定程度的规范。但总体来说，我市既有住宅增设电梯工作仍处于起步阶段，推进进度与人民群众增设电梯的强烈愿望依然有较大差距。”

　　记者在走访中了解到，目前中心城区如碧霞庄、丹阳庄、朝阳庄、中泰花园、海滨花园、荃景湾等多个小区，都有居民住宅楼成功增设电梯，许多旧楼也开始筹划加装电梯。已建成的电梯基本由钢结构和玻璃幕墙搭建，克服采光、通风等技术问题，形成新梯与原楼配套的居民区景观。其中，有不少成功经验值得借鉴。

　　位于中山东路的中泰花园，建成至今已有20年。10年前有部分业主便提出加装电梯，但由于不同楼层的住户对通风、采光与通行等方面的需求不同，收入与利益也有差距，很难达成一致意见，增设电梯一事一再搁浅。据中泰花园业主委员会主任庄大年介绍，小区业委会召开了几次座谈会，就加装费用、管理费的分摊等问题征求业主们的意见，最后费用分摊与电梯厂商选择等问题顺利获得了大多数住户的同意。在费用分摊方面，业主们协商决定，楼层越高，承担费用越多，除了一楼车库，二楼业主补偿2万，三楼业主不出资，四楼至八楼每户出资依次为4万、5.5万、7万、8.5万、10万，每一层出资比下一层多1.5万元。目前，整个园区54栋，已有7栋加装了电梯。

　　去年，龙湖区朝阳庄中区12栋的一处住宅楼，也成功安装我市首条钢结构一体化积木式“豌豆电梯”。这款智能化电梯是在不破坏老楼建筑本身结构的情况下加装上去的，具有占地面积小、建设周期短、造价便宜等优势，特别对于占地面积这一块，解决了旧楼房加装难的瓶颈。该座电梯的安装投入使用，大大方便了住户特别是老年人的出行。

　　家住中信怀英花园的陈女士告诉记者，今年4月份，8楼两户住户提出要加装电梯，“我们家住6楼，家里有老人、小孩，对加装电梯一事非常支持。”陈女士说，她们所在的住宅楼一梯两户，除去1楼不是商住房，一共有14户。现在5到8层的住户都同意安装电梯，而低层的住户意见不一，有2户同意增设电梯，有2户则表示不需要加装电梯。“有一家电梯公司给了我们费用分摊的方案，但目前不同楼层的住户还没达成一致意见，加装电梯一事便搁浅了，还没有进一步实施。”

　　在采访时，不少市民谈到，《实施意见》对既有住宅加装电梯在安装管理、实施主体、实施条件、管理维护等方面作出了详细规范，明确了双“三分之二”原则和费用分摊问题，住户还能申请提取使用住房公积金和享受财政补贴。在政策利好下，能更好地引导高中低层业主积极协商，推进增设电梯工作。但有市民也表示，住户意见不一是增设电梯过程中比较难解决的问题，高、低楼层住户对增设电梯的需求并不同，“高层受益大、低层受益少”是增设电梯难推进的主要矛盾所在。家住丹阳庄的林先生在受访时便表示：“加装电梯后，高层住户不仅可以解决上下楼难的问题，物业还会升值，但低层居民在通风、采光等方面则会受到影响，因此在增设电梯时，要加强邻里之间的沟通、协商，把好事办好，促进共建共享。”

　　新政解读

　　“双三分之二”同意即可申请

　　我市高度重视既有住宅增设电梯工作，2018年，市政协把有关推进既有住宅增设电梯工作的提案列为市政协的年度重点提案之一。今年，市委市政府更是把推进我市既有住宅增设电梯工作作为今年十大民生实事的事项之一。6月15日，我市出台《汕头市开展既有住宅增设电梯工作的实施意见》，对既有住宅增设电梯作出了详细的规范，通过细化政策和适当财政补贴，来破解旧楼增设电梯中碰到的难题。

　　同时，明确双 “三分之二”原则，即增设电梯应当经该栋(梯)房屋专有部分占该栋(梯)建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。如果增设电梯拟占用业主专有部分的，应当同时征得该专有部分业主的同意。明确实施主体应就增设电梯初步设计方案、资金预算及筹集方案、电梯维护保养方式及费用分摊方案、对权益受损业主的补偿费用筹集方案、增设电梯的使用管理者等问题达成书面一致意见。

　　部门联合审查缩短报批时限

　　2014年出台的《汕头经济特区既有住宅增设电梯办法》中规定，增设电梯事项既要在报批前将设计方案和资金筹集分摊方案公示不少于15日，又要在报批阶段取得建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、消防设计备案等，工程完工后还要办理规划核实证明手续，并向相关部门办理竣工验收备案等，整个报批过程时间长且繁琐。

　　《实施意见》针对增设电梯项目报建难的问题，在报建环节，采取由自然资源部门牵头相关行政主管部门对增设电梯的申请实施联合审查，符合规定的，在5个工作日内批准《既有住宅增设电梯联合审查意见表》，取代了核发建设工程规划许可证和施工许可备案等环节，简化报建流程，提高审查效率。在增设电梯工程完工，由实施主体将建设档案移交到城市建设档案馆，并办理《既有住宅增设电梯建设档案入馆书》。

　　细化增设电梯实施条件

　　在技术管理上要求，既有住宅增设电梯应以实用性为原则，不得侵占现有城市道路空间，不得影响城市规划实施，尽量缩小电梯井及突出外墙面的尺寸，减少对周边相邻建筑的不利影响。在符合建筑设计、结构安全、防火安全和特种设备等相关规范、标准的前提下，增设电梯突出外墙面梯井体量不纳入建筑间距计算。

　　利好消息

　　一个梯口补贴8万

　　旧楼加装电梯有财政补贴还能提取公积金

　　旧楼加装电梯牵动着汕头许多老旧小区居民的心。据了解，加装一部电梯的总费用从四五十万到七八十万不等，再加上每月使用电梯产生的电费和维修保养费，对住户来说是一笔不小的开支。此次实施意见的出台，还有一项引人关注的政策利好——旧楼加装电梯,一个梯口补贴8万元!

　　《实施意见》明确，既有住宅增设电梯所需的资金，可以通过下列方式筹集：由实施主体根据所在楼层及受益大小等因素，协商确定分摊比例，共同出资；其中，第一、二层的住户可以获得适当补偿，第三层住户可以不分摊费用。增设电梯取得《特种设备使用登记证》后，实施主体可以按照规定申请提取使用住房公积金。同时，我市建立财政补贴机制，按照能补尽补的原则，从2019年起，对全市当年度竣工并已取得《特种设备使用登记证》的既有住宅增设电梯项目，每一梯口可以领取到市级财政的4万元补贴。各区县人民政府应按照市级补贴标准，同等额度进行补贴。因此，按照上述的标准，我市既有住宅增设电梯的项目，一个梯口可以获得的补贴为8万元。

　　考虑到增设电梯工程有开挖工程，可能会涉及供电、通讯、数字电视、供水、燃气等管线及其他配套设施项目迁移改造等作业，《实施意见》明确，实施主体可凭《既有住宅增设电梯联合审查意见表》向上述单位提出迁移迁改申请。自申请提出之日起15日内，管线单位必须进场施工迁改，并承担相关费用。另外，增设电梯涉及城市基础设施配套费、市政设施占用开挖移动等规费的，《实施意见》规定相关部门应当予以免收。

　　本版撰文 本报记者 魏盼生 蔡晓丹

　　本版摄影 本报记者 李俊伟