“乡镇街道是国家治理的基础单元。”今年以来，我市结合乡镇街道体制改革，以整合优化机构设置为切入点，以简政放权、强化服务为重点，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的基层治理体系，助推镇域经济高质量发展。

　　整合资源优化设置

　　构建合理高效的基层组织结构

　　在本次乡镇街道体制改革中，我市着力整合优化乡镇街道党政机构和事业站所，结合自身实际，构建起结构合理、运行高效的基层组织结构。

　　突出综合执法，整合基层执法力量，是深化乡镇街道体制改革的重要组成部分，也是破解基层治理难题的迫切需要。为推进综合行政执法延伸至“最后一公里”，各乡镇街道成立了综合行政执法委员会，组建综合行政执法办公室，构建综合行政执法队伍，充分提升基层治理效能。

　　除按要求统一设置的7个党政机构之外，各乡镇街道还结合实际因地制宜设置机构。如：经济水平较高的设置经济发展办公室；乡村振兴、农业发展任务较重的设置农业农村办公室；传统文化浓郁、旅游资源丰富的小公园片区所在的小公园街道设置文化和旅游办公室。所有的乡镇街道都设置了应急管理办公室、生态环境保护办公室，切实加强了与基层群众生产生活密切相关的安全生产、环境保护工作，凸显绿色发展理念和以人民为中心的要求。

　　记者从市委编办了解到，我市还对各乡镇街道设置的事业单位进行整合。改革前，各乡镇街道设置事业单位5至8个，均是按上级线条对应设置，如人力资源和社会保障服务所、环境卫生管理所、文化服务中心、水利所等，大部分编制都在10名以下，部分单位只有2至3人，规模小、人员分散、效能低下等问题突出。本轮改革中，我市将各乡镇街道分散在相关事业单位的人力资源和社会保障服务、环境卫生服务、文化体育建设、统计、低保、救济、殡葬服务、流动人口服务、审批便民服务等公共服务职能进行整合，综合设置公共服务中心。改革后，各乡镇街道除统一设置公共服务中心、退役军人服务站2个事业单位和农业发展、水利建设任务较重的镇街可以增加设立农业水利服务中心1个事业单位外，明确不再设立事业单位。

　　健全工作机制体制

　　形成上下联动的共治共管格局

　　改革前，上级部门派驻在乡镇街道的机构较多，人财物归部门管理，乡镇街道往往难以有效统筹工作力量，存在协调难、指挥难等情况。为此，各区（县）以本次改革为契机，充分发挥乡镇街道党（工）委对辖区各类资源统一指挥、统筹协调的作用，着力打造乡镇街道统一指挥协调工作平台。

　　一方面，建立健全派驻机构力量下沉、镇街管理为主的运行机制，将派驻机构全部纳入乡镇街道工作平台。其中，区（县）市场监督管理部门、城市管理和综合执法部门、自然资源部门派驻在乡镇街道的机构的人、财、物委托所在乡镇街道管理，队伍纳入乡镇街道综合行政执法办公室（综合行政执法队）统筹使用，主要负责人的任免由乡镇（街道）征求区（县）相关部门意见；公安派出所、司法所正职的任免，由相关部门征求乡镇（街道）意见。

　　另一方面，各区（县）统筹与乡镇街道履职密切相关的部门，推动建立“镇街吹哨、部门报到”的工作机制，明确交警、生态环境、农业农村、文广旅体等部门指定专人，随叫随到。同时，赋予乡镇街道对市、区（县）层面涉及辖区重大事项的建议权、对辖区内需多部门协调解决的综合性事项的统筹协调权、对综合执法派驻人员的日常管理考核权，充分发挥乡镇街道党（工）委对辖区各类资源统一指挥、统筹协调的作用。

　　充实人力保障财力

　　提供充足完备的配套要素支撑

　　改革要取得实效，离不开多层面的政策协同与配套。在本轮乡镇街道体制改革中，我市注重改革的系统性、整体性、协同性，将推进乡镇街道体制改革与做强做大镇域经济改革一盘棋考虑，综合施策，激发乡镇街道内生发展动力。

　　本轮体制改革以来，我市结合管理职权下放、综合执法体制改革和事业单位整合优化，多形式多渠道充实编制和人员力量，为基层履职提供支撑保障。今年5月，省委编办下达我市莲下镇、和平镇、谷饶镇、两英镇等4个镇142名编制，专门用于行政执法工作。近期，各区（县）结合第一批管理职权下放积极统筹调剂编制资源，按照“编随事走”的原则相应核增乡镇街道机关和事业单位编制。截至目前，各区（县）下划或新增乡镇街道行政执法专项编制266名、事业编制572名，一定程度上缓解职权下放后编制紧缺的矛盾。同时，派驻在乡镇街道的自然资源所、市场监督管理所、城管执法队编制1077名，全部由所在乡镇街道调配使用，大大增加基层工作力量。

　　各区（县）还根据职权下放后人员紧缺的现状，加大人才引进力度，为基层充实人才。澄海区拿出乡镇街道事业编制空编数的80%用于公开招聘事业干部，全区11个乡镇街道事业单位公开招聘岗位210个；南澳县公开招录镇级公务员3名，招聘事业单位干部3名，吸收“三支一扶”人员9名；龙湖区有计划地从区直单位选派干部到街道挂职；金平区、潮南区分别安排去年新招录的64名、74名公务员到乡镇街道进行锻炼。

　　同时，我市对乡镇机制改革加强财力保障，2020年明确区（县）与乡镇街道收入划分后，3年内每年乡镇街道产生的地方财政收入超出上年增量部分全额补助乡镇街道，重点投向公益事业和基础设施建设；完善土地利用年度计划分配使用机制，每年安排一定数量建设用地指标优先保障乡镇（街道）辖区内重点项目建设；乡镇（街道）辖内土地出让金净收益由所在区（县）按不低于5%提高返还比例。

　　本报记者 陈欣琪