文明是一座城市的底色。文明行为的教育、引导和规范，需要德法兼治。党的十九大明确提出“要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。”中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》要求把一些基本道德规范转化为法律规范，把实践中行之有效的政策制度及时上升为法律法规，推动文明行为方面的立法工作。

　　近年来，我市通过深化文明城市创建，城市面貌、城市品质和社会文明程度都得到了很大提升，但一些不文明行为仍然反复出现，除道德约束和个人自觉外，亟需依靠立法加以规范。在文明城市创建过程中，我市探索出了不少好的经验和做法，需要通过立法加以固定、提升。2020年8月13日，市人大常委会通过了《汕头经济特区文明行为促进条例》（以下简称条例），自9月15日起施行。条例的制定，标志着我市的精神文明建设进入法治化轨道新阶段。实施好条例，将极大地促进全市深入践行社会主义核心价值观，集中有效解决精神文明建设特别是文明城市创建中存在的突出问题，进一步巩固和扩大全国文明城市创建成果，大力提升市民文明素质和社会文明程度。

　　条例的特色体现在四个方面：一是认真贯彻中央和省委、市委工作部署要求，把社会主义核心价值观融入到法规具体条文。二是总结我市创建全国文明城市工作的经验做法，推动文明创建工作制度化，形成文明创建工作的长效机制。三是既有宏观价值引导，又有具体行为规范；既针对文明行为促进的重点、难点、关键点设计制度，也对新的社会热点问题及时作出立法回应，突出问题导向，体现汕头特色。四是体例精简，不设章节，不求面面俱到，力求务实有效。

　　条例共三十条，主要有以下五方面内容：

　　一、发挥各方作用，共建共治共享文明成果。条例明确规定，文明行为促进工作应当坚持德治与法治相结合、倡导与治理相结合、自律与他律相结合、政府主导与社会共治相结合、奖励与惩戒相结合的原则，构建党委统一领导、政府组织实施、部门各负其责、社会协同推进、各方共同参与的共建共治共享工作格局。

　　条例明确规定，国家机关应当在文明行为促进工作中发挥示范作用。国家工作人员、先进模范人物、教育工作者、社会公众人物应当在践行文明行为中发挥表率作用。工会、共青团、妇联等人民团体，企业事业单位及其他社会组织，应当积极做好文明行为促进工作；新闻媒体应当积极宣传文明行为，宣传先进典型，曝光不文明行为，营造全社会鼓励和促进文明行为的氛围。条例规定了公共场所、公共交通经营管理单位，医疗、物业、保安、环境卫生等服务单位和公民有权劝阻、制止、投诉、举报不文明行为等内容，促使形成合力，以最大力量、最大限度地推动文明行为促进工作。

　　二、强化政府和相关职能部门的职责。一是对公安机关交通管理、交通运输、住房与城乡建设、城市管理、生态环境等十五个职能部门在文明行为促进工作的具体职责都做了明确规定。二是对政府及相关部门应当完善的公共服务设施进行具体规定，包括道路、桥梁、盲道、图书馆、公园、广场、公益广告栏等设施，为促进文明行为夯实硬件基础。三是建立健全文明创建的考核奖惩机制，市、区（县）精神文明建设工作机构定期开展测评、检查，将相关单位文明创建工作纳入年度绩效考核，对在创建工作中表现突出、成效显著的单位、个人予以表彰奖励，对未履行文明行为工作职责的国家机关及其工作人员将依法进行责令改正、通报批评、追究刑事责任等。

　　三、以“正面清单”形式倡导文明行为。条例重点围绕日常生活中的普遍性行为，提炼形成公共秩序、公共环境、生态环境、交通安全秩序、社区和谐、网络文明、文明旅游、文明观赏、文明就医、文明就餐、尊崇英雄烈士、尊师重教、家庭美德、邻里守望、移风易俗等十五个方面。

　　条例贯彻落实习近平总书记对制止餐饮浪费行为的重要指示，倡导聚餐使用公筷公勺，规定了点餐适量、拒绝浪费等内容。为适应公共卫生发展新形势新要求，条例总结疫情防控工作经验，规定拒食野生动物，在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻，患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩戴口罩；患有传染病时，配合相关检验、隔离治疗等措施，如实提供有关情况。适应我市筹备和举办亚青会工作新形势，条例明确公民观看体育比赛、文艺演出时应遵守的行为规范，以及大型活动的主办、承办单位应当做好保障措施等规定。同时，以立法形式鼓励公民参与见义勇为、无偿献血、慈善公益、志愿服务等活动，定期评选道德模范、汕头好人等先进典型，积极营造全社会共同参与、共同推进文明城市建设的良好氛围。

　　四、以“负面清单”形式重点整治不文明行为。加大对不文明行为的重点治理，是本条例的核心制度之一。条例坚持问题导向，对标创文国检的扣分项目，列举出交通秩序、环境卫生、公共区域和社会噪声等十四项社会反映强烈的不文明行为，形成重点治理清单，从法律层面加以规范约束。为了落实治理责任，条例在全国首创了执法清单公开制度，要求市精神文明建设工作机构应当对列入重点治理的不文明行为，明确相应的执法主体、法律法规依据和处罚标准，做到一一对应，向社会公布。条例要求各级政府建立健全综合整治工作机制和查处协调联动机制，开展重点监管、联合执法。

　　五、分层设置法律责任增强法规实效。为增强法规的执行力，条例对法律责任作出三个层次的制度设计：一是对本条例规定的不文明行为，现行法律法规已有处罚规定的，做好法律衔接，按照其规定执行。二是弥补上位法的空白，条例创设了关于共享单车乱停乱放的处罚规定，赋予城市管理综合执法部门、公安机关交通管理部门相应的执法权。三是对行政处罚的执行机制作了变通规定，规定了从重处罚、从轻、减轻处罚、免予处罚和不处罚等情形，并对妨碍、阻挠、抗拒行政执法人员执行公务，或者采取威胁、侮辱、殴打等方式打击报复不文明行为劝阻人、举报人、投诉人的违法行为规定了法律责任。