汕头市第十四届人民代表大会财政经济委员会主任委员 谢宋彪

　　大会主席团:

　　汕头市第十四届人民代表大会第七次会议审查了市人民政府提出的《关于汕头市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》和汕头市2021年预算草案。财政经济委员会根据各代表团的审查意见对预算报告和预算草案进行审查。现将审查结果报告如下。

　　一、2020年预算执行情况总体良好

　　根据市人民政府报告的2020年预算执行情况，全市一般公共预算收入143.45亿元，完成预算调整的100.8%，增长3.8%；全市一般公共预算收入加上税收返还收入、上级补助收入等，收入总计477.5亿元。全市一般公共预算支出427.2亿元，完成预算调整的109.1%，增长10.5%；全市一般公共预算支出加上上解上级支出、地方政府债务还本支出等，支出总计477.5亿元。市本级一般公共预算收入59.6亿元，完成预算调整的100.4%，可比增长7.4%；市本级一般公共预算收入加上税收返还收入、上级补助收入等，收入总计356.0亿元。市本级一般公共预算支出122.1亿元，完成预算调整的108.5%，增长13.8%；市本级一般公共预算支出加上补助下级支出、上解上级支出等，支出总计356.0亿元。

　　全市政府性基金收入207.5亿元，完成预算的85.8%，增长19.2%；全市政府性基金收入加上上级补助收入、债务转贷收入等，收入总计361.7亿元。全市政府性基金支出285.5亿元，完成预算的111.4%，增长35.6%；全市政府性基金支出加上上解上级支出、调出资金等，支出总计361.7亿元。市本级政府性基金收入127.0亿元，完成预算调整98.5%，增长7.6%；市本级政府性基金加上上级补助收入、债务转贷收入等，收入总计271.4亿元。市本级政府性基金支出111.8亿元，完成预算调整的99.5%，增长12.3%；市本级政府性基金支出加上补助下级支出、上解上级支出等，支出总计271.4亿元。

　　全市国有资本经营预算收入2.0亿元，完成预算92.9%，下降31.3%；全市国有资本经营预算收入加上上年结转收入，收入总计2.3亿元。全市国有资本经营预算支出1.5亿元，完成预算83.2%，下降36.5%。全市国有资本经营预算支出加上调出资金、结转下年支出，支出总计2.3亿元。市本级国有资本经营预算收入1.0亿元，完成预算调整的100.0%，下降6.9%；市本级国有资本预算收入加上上年结转收入，收入总计1.2亿元。市本级国有资本经营预算支出0.8亿元，完成预算调整的94.6%，增长1.5%；市本级国有资本经营预算支出加上调出资金、结转下年支出，支出总计1.2亿元。

　　全市社会保险基金收入166.0亿元，完成预算调整的104.8%，增长6.6%。全市社会保险基金支出146.7亿元，完成预算调整的100.0%，增长4.2%。当年收支结余19.3亿元，年末累计结余135.5亿元。

　　截至2020年底，全市地方政府债务余额417.1亿元，其中：一般债务100.7亿元，专项债务316.4亿元。市本级政府债务余额209.3亿元，其中：一般债务48.2亿元，专项债务161.1亿元。全市和市本级债务余额都控制在限额以内。

　　财政经济委员会认为，2020年，面对错综复杂的国内外环境影响和新冠肺炎疫情的冲击，我市各级人民政府及财税等部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，千方百计克服减收增支困难，依法加强收入征管，全市和市本级的一般公共预算收入和税收收入都实现正增长，较好完成年度预算调整收入任务。加强财力统筹，多渠道挖掘财政增收潜力，积极争取上级转移支付和地方政府债券的支持，增强可支配财力，有力保障疫情防控、“六稳”、“六保”、“三大攻坚战”、亚青会筹办等重点领域支出。深化财政管理体制改革，主动下沉财力，推动放权强区和镇域经济发展。加强政府债务风险防控，财政运行总体平稳，同时，预算执行和财政运行中仍然存在一些困难和问题，必须在今后工作中采取切实的措施加以解决。

　　二、2021年预算报告和预算草案总体可行

　　市人民政府提出的2021年预算草案，全市一般公共预算收入预计150.6亿元，预期增长5.0%；全市一般公共预算收入加上税收返还收入、上级补助收入等，收入总计442.0亿元。全市一般公共预算支出预算407.0亿元，增长2.7%；全市一般公共预算支出加上上解上级支出、地方政府债务还本支出等，支出总计442.0亿元。市本级一般公共预算收入预计62.0亿元，预期增长4.0%；市本级一般公共预算收入加上税收返还收入、上级补助收入等，收入总计334.9亿元。市本级一般公共预算支出预算137.1亿元，增长17.2%；市本级一般公共预算支出加上补助下级支出、上解上级支出等，支出总计334.9亿元。

　　全市政府性基金预算收入预计241.9亿元，加上上级补助收入、上年结余收入等，收入总计254.9亿元。全市政府性基金支出总计254.9亿元。市本级政府性基金预算收入预计187.6亿元，加上上级补助收入、上年结余收入等，收入总计193.4亿元。市本级政府性基金预算支出总计193.4亿元。

　　全市国有资本经营预算收入预计1.6亿元，加上上年结转收入，收入总计1.8亿元。全市国有资本经营预算支出总计1.8亿元。市本级国有资本经营预算收入总计0.9亿元。市本级国有资本经营预算支出总计0.9亿元。

　　全市社会保险基金预算收入预计158.0亿元，全市社会保险基金预算支出143.8亿元，当年收支结余14.2亿元，年末累计结余148.3亿元。

　　2021年市本级政府债务预计到期还本付息支出26.0亿元，已列入相应预算体系安排，其中：到期债务本金15.9亿元，到期债务利息及发行费10.1亿元。

　　根据预算法的规定和有关要求，财政经济委员会组织财经咨询专家和部分熟悉财经工作的市人大代表提前介入预算审查工作，对审查过程中提出的意见和建议，市财政局已将处理意见及时反馈，并将有关意见吸纳到预算报告和预算草案中。财政经济委员会认为，2021年预算安排与我市经济社会发展情况基本协调，符合预算法的规定，预算草案覆盖了全口径预算四个部分，内容完整，方案总体可行。建议批准《关于汕头市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》，批准汕头市2021年本级预算草案。

　　三、为做好2021年预算执行和财政工作，财政经济委员会提出以下建议

　　（一）培育新增税源，夯实财政增收基础。落实中央经济工作会议的精神，积极的财政政策要提质增效、更可持续，增强国家重大战略任务财力保障。大力支持实体经济发展，继续落实国家减税降费政策，激发市场主体活力。加大对科技创新投入，支持化学与精细化工广东省实验室建设，打造区域科创中心。发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，重点围绕推进“1146”工程和规划建设8大重点产业片区，推动新兴产业做大做强，促进传统产业转型升级。努力提高财政收入质量，减少财政对政府性基金的依赖度。

　　（二）调整优化支出结构，保障重点领域、重点项目支出。强化支出标准建设，打破基数概念和支出固化僵化格局，坚持有保有压的分配机制。牢固树立“党政机关要坚持过紧日子”思想，压缩一般性支出，节用裕民。优先保障教育、医疗卫生、社会保障等民生领域支出，重点支持城市品质提升工程、亚青会筹办、乡村振兴等重点项目建设。坚持系统观念，做好统筹推进疫情防控和经济社会发展财力保障。

　　（三）深化预算管理改革，提高财政治理效能。严格执行预算法及其实施条例和市人代会批准的预算，依法依规组织收入、安排支出。坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算支出，提高预算执行刚性。深入实施预算绩效管理，进一步扩大预算绩效评价范围，由一般公共预算向政府性基金预算、国有资本经营预算绩效评价拓展，落实2021年市本级基本实现预算绩效管理全面覆盖的要求，形成较成熟的预算绩效管理工作机制，做到花钱必有效，无效必问责。加快“数字财政”建设，以信息化提升财政治理能力。

　　（四）加强政府债务管理，有效防范债务风险。加强政府债务预算管理、限额管理，硬化政府债务预算约束，落实偿债责任，制定偿债计划，确保按时足额还本付息。对于新增政府债券，要按照“资金跟着项目走”原则，加快资金支出和项目建设进度，尽早形成有效投资。加强专项债券项目储备管理，积极争取新增专项债额度，保障重点项目资金需求。加强政府隐性债务防控，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量债务。

　　以上报告，请予审议。