社工在指导“星儿”体验制作手工皂

　　随着社会工作的兴起，我国的社工机构也随之增多。社工的存在有效弥补了政府公共服务的不足，是一种国际化的发展趋势，在广州、上海、深圳等一线城市发展较快。近年来，我市在社会工作服务领域进行了一些有益探索，取得初步成效，但社工岗位少、待遇不高等问题，也成为如今鮀城社工发展亟待破解的难题。

　　人才资金制约社工机构发展

　　2008年被认为是中国的“公益元年”，在过去10年间，我国社会组织迅猛发展。社会需求是公益发展的核心动力，其次是政府的推动。据相关统计数据显示，仅在社工人才培育方面，我国政府在2011年投入资金7亿元，而到了2017年的投入就超过51.1亿元。目前，我市持证社工达968人，共培育发展民办社工机构27家，成立镇（街）社会工作服务站16个。其中，汕头大学被确定为国家首批社会工作专业人才培训基地，市福利院被省民政厅认定为粤东首家省级社会工作重点实训基地。

　　市民政局社会工作科科长谢章仟给记者列了个数据，去年“双百计划”社工站在全市招聘社工人才，单金霞街道社工站就有超180人报名竞争5个社工岗位，这足以证明汕头社工行业的火爆。

　　可是，记者在采访的过程中接触不少社工机构，机构负责人在谈到发展中所碰到的困难时，不约而同地将问题集中在“人才”和“资金”两个方面。一家市级社工机构负责人告诉记者，由于部分项目周期短，无法完全针对服务对象来制定更加到位的服务内容。如果项目周期结束后，没有后续资金支持，那么项目只能结项停止。而且，社工人才的流失主要原因在于市场供求比例失调，面临着资源渠道不畅、对社工人员缺乏认同感等问题。

　　在谢章仟看来，目前一些基层社区、单位对社会工作认识还不到位，存在“上热下冷”、“怕苦畏难”、“等靠观望”等现象。而社工人才规模偏小、素质能力较低，社会工作岗位较少，社工人才待遇不高以及经费保障机制尚未健全，经费投入较少等问题，都制约着我市社工行业的发展。

　　创新机制发展社工服务

　　近几年，市民政局一直坚持“以社会工作专业服务项目化推动社会工作专业化、职业化发展”的工作思路，积极采取项目驱动、示范引领的发展策略，开展社会工作实务探索。我市已连续多年面向民政事业单位、镇（街道）社会工作站、民办社工机构以及慈善公益类社会组织公开征集社工服务项目，专门成立项目评审组，择优选取符合群众需要、有配套资源的社工服务项目，给予每个项目3-10万元不等的资助经费，率先在老年人、残疾人、妇女儿童、青少年等领域开展探索实践。近年，我市共投入省市两级彩票公益金345万元，资助实施社工服务项目52个，直接受益人数累计达到5000多人次。各单位通过实施小项目撬动街道社区、慈善组织、企业家等方面的资源投入，进一步扩大了项目的影响力。

　　为建立社工职业制度，形成具有汕头特色的社工发展机制，从2012年起，我市大胆探索社工立法，经过两年多的努力，于 2014年12月在全国率先出台《汕头经济特区社会工作者条例》，开创了社工法治先河，配套出台了《汕头市社会工作者星级评定办法（试行）》、《关于社会工作者继续教育的实施办法》、《关于在镇（街道）开展设立社会工作站试点工作的通知》、《关于建立镇（街道）社会工作专业服务常态化运作机制的通知》等创新性制度，为我市社会工作发展打下了坚实的制度基础。

　　在开展社工服务项目探索的基础上，市民政局还联合市社工委开展全市社会工作示范项目创建活动，引导教育、司法、团委、残联等8家单位参与创建活动，引进6名社工专业人才，打造了“守望夕阳”、“爱满校园”、“真诚帮扶”、“活力青年”、“有爱无碍”、“情暖玫瑰”等6个社工品牌。

　　在实施项目的过程中，我市积极引进珠三角先进地区的督导和评估人才，为顺利实施项目保驾护航。广州恒福社工中心的4名资深社工为我市社工项目单位和项目社工提供督导服务，确保社工项目朝着专业化方向发展；广东省社工师联合会的评估团队为我市社工项目开展了中期、末期评估，及时查缺补漏，规范社工项目运作。至此，我市基本形成了具有本土特色的社工项目申报、评审、督导、评估等一套完整的项目运作体系。

　　链接多方资源激发社区活力

　　以人民为中心，加强和创新社会治理，努力在营造共建共治共享社会治理格局上取得突破，是新时代赋予的重任。谢章仟认为，新时代共建共治共享的社会治理格局离不开专业社工人才，接下来可以通过“社区营造”模式激发社区活力，带动更多的社区居民参与到公益活动中来，形成和谐幸福的社区氛围。

　　据了解，社区营造是对社区各方面资源的整合和“活化”，即以居住在同一地理范围的居民为主体，通过集体行动共同应对社区问题，在居民彼此之间以及居民和社区环境之间，建立起紧密的社会联系，推动社区方方面面的改变。纵观世界各地，社区营造的行动在新西兰、日本以及我国的台湾地区早有尝试。

　　“资源从来不是问题，缺乏的是对资源的整合、激发和挖掘。”谢章仟举了个例子，如双职工家庭经常碰到孩子放学没人带的问题，社区通过招募志愿参与的社区老人或其他时间相对自由的家庭主妇，在社区公共服务中心搭设平台，由邻里组成的志愿者来照顾这群孩子，这样让双职工家庭免除后顾之忧，也增进社区群众之间的感情。谢章仟表示，很多社工机构在运作的过程中都碰到资金和资源的问题，他在走访成都等先进城市时发现，在社区营造方面，更多的是从居民的服务需求切入，策划和推动社工项目在社区落地，通过经营社区的资源来积累社区可持续发展的能力，引导更多的居民参与到社区工作中来。 本报记者 李德鹏 文/摄