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“社区矫正”让服刑人员回归社会

  社矫社工队伍不断壮大

  实施社区矫正目的是为了让社区服刑人员改正错误的同时重新回归社会。作为鮀城社工领域最特殊的一个服务“岗位”,社区矫正社工项目正逐渐被社会所认识,也取得一定成效。但由于社区矫正社工的制度体系、职业定位和发展前景等因素的制约,目前社区矫正工作面临一些困境。

  社区矫正人员分布我市各个社区,他们曾经犯错,但渴望得到公平对待。为此,社会各界都在努力促进社会公众对社区矫正的关注和参与。其实,早在2004年1月,上海市就率先成立了全国首个服务于社区服刑人员,开展社区矫正工作的民办非企业性质的社会组织——上海新航社区服务总站,为上海市社区服刑人员提供专业服务。

  随后,社区矫正社区工作专业社工机构也不断出现,壮大社区矫正社工机构数量和专业队伍。其中,2009年3月,由广州市司法局主导创立了广州市尚善社会服务中心,是广州市首个非营利司法社会工作组织。该中心运用专业矫治方法,为社矫人员及其家属提供个案辅导、心理情绪支撑、家庭支援、判前考察、社会观护、犯罪预防以及职业辅导等多元化、专业需求度高的司法社工服务。这些都是以政府购买项目的形式开展的社区矫正社工活动,除此以外,以政府购买岗位的形式实施的社区矫正社工服务,也有省市地区采用在社区矫正机关直接设立编制,吸引社工参与社区矫正工作,推动社区矫正社工本土化发展。

  社区矫正制度在我国确立的时间不长,社区矫正专职社工管理工作目前还处在摸着石头过河阶段。社区矫正发展十余年来,国家发布一系列社区矫正的相关法规,但缺乏具体的社区矫正社会工作政策法规来管理社区矫正社工及指导其开展服务活动。

  制度层面须完善顶层设计

  社区矫正是我国司法体制改革的一项重要内容,其作为一种刑罚执行方式是我国刑罚制度的一项重大改革,有效的降低了国家刑罚执行成本,促进了社会健康有序发展。在记者的采访中,“制度建设落后于工作发展”成为一线社区矫正社工普遍反映的问题。

  记者翻阅相关的法规时发现,最高法、最高检、公安部和司法部于2012年1月份制定颁发了《社区矫正实施办法》(以下简称《实施办法》),但该办法还属于规范性文件的性质,法律位阶较低,对于社区机构设置、执法人员身份、财政保障等影响社区矫正工作发展的重大问题尚无明确规定。在《实施办法》里有提到,“社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作”。这也是我国目前社会工作者、与社会工作相关的社会组织以及民间组织想要介入社区矫正唯一能够依据的法律条文。

  “很多人不知道社工是做什么的,而且时不时会有人对我们产生误解,以为就是‘管理’社矫人员扫地的人。”向阳社工中心的社工陈铭丰表示,由于相关法律法规没有规定社工在介入社区矫正工作的明确定位和主体地位,导致社工在开展工作过程中时常受到限制,即便能够介入社区矫正工作,也难以发挥真正作用。

  目前,社区矫正工作基本上是倚重政府机关,从管控到教育引导再到救助帮扶,主要是由政府机关“唱主角”,导致政府负担重,因而还需要进一步鼓励和动员社区、社会团体和民间组织在社矫工作中的参与度。业内人士指出,要真正解决社区矫正社工问题,还需要从制度层面着手完善顶层设计。社区矫正属于刑罚执行活动,亟待国家制定专门的社区矫正法。

  创造条件服务社矫人员

  社区矫正工作不同于一般的工作,直接负责人是司法工作者,社工和公益岗由于不在编制内,只能起到协助的作用。按照目前法律制度,社工还不能独立与社矫人员打交道,各街道司法所除管理社矫人员外,还要承担辖区内普法、人民调解等日常工作。尽管社工能协助司法工作人员开展社矫工作,但由于部分社工对社区矫正工作的不了解,导致这一领域的社工数量捉襟见肘。龙湖区向阳社会工作服务中心理事长吴政伟给记者列了一组数据,我市目前约有2500名社区矫正人员,而如今整个社工项目中提供服务的专职社工人数为14人,项目服务区域遍布我市的六区一县,也即是每名社工就要服务近180名社矫人员。

  龙湖区新津司法所所长吴上杰表示,现实工作中存在社工素质参差不齐的情况,所以招聘社工的程序上,要根据开展工作的实际需求,进行择优录取。同时,通过岗前培训和在职培训的方式,开展多形式的教育培训和岗位轮训,不断强化工作人员的文化素质和业务水平。对于社区矫正专职社工流动性大的现实,吴上杰则建议,从工资、晋升空间、归属感等方面入手,建立完善合理评价体系,提高社工收入,打通职业上升渠道,增强职业获得感,从而留住人才。

  “如果人们能以平常的眼光看待社矫人员,帮助他们脱离犯罪环境或犯罪心理,他们就能更加勇敢地面对社会。”吴政伟表示,接下来他们将在项目日常工作中更突出人文关怀,把技能培训作为社区服务的延伸,在加强社区服务的同时开展职业技能培训,为社区服刑人员顺利融入社会创造条件。

  本报记者 李德鹏 摄影报道

发表日期:2018年12月29日
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