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坚持特区建设十大经验 争创全国市域社会治理现代化城市

□ 路晓霞

  经济特区建设十大经验,体现了全国五大经济特区40年改革开放、创新发展的系统性、整体性、过程性、协同性,对于新时代经济特区建设具有重要的理论指导意义。

  汕头争创全国市域社会治理试点第一批合格城市,探索具有汕头特区特色、新时代特征的市域社会治理新模式,要倍加珍惜、长期坚持特区建设的十大经验。

  

  2021年是汕头市创建全国市域社会治理现代化试点城市承前启后的关键一年。汕头广大干部群众深入学习贯彻落实中共汕头市委十一届十五次全会精神,就要深入学习贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会关于坚持“特区建设十大经验”的重要指示精神,就要深入学习贯彻落实中共广东省委十二届十三次全会关于“抓住重点环节加强和创新社会治理”的会议精神,以特区建设的十大经验为指导,争取在2022年底成为全国市域社会治理试点第一批合格城市。

  一、经济特区建设的十大经验

  2020年10月14日,习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上精辟总结了经济特区40年改革开放、创新发展积累的十大宝贵经验:一是坚持党对经济特区建设的领导,始终保持经济特区建设正确方向;二是坚持和完善中国特色社会主义制度,通过改革实践推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型;三是坚持发展是硬道理,坚持敢闯敢试、敢为人先,以思想破冰引领改革突围;四是坚持全方位对外开放,不断提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力;五是坚持创新是第一动力,在全球科技革命和产业变革中赢得主动权;六是坚持以人民为中心的发展思想,让改革发展成果更多更公平惠及人民群众;七是坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,使法治成为经济特区发展的重要保障;八是践行绿水青山就是金山银山的理念,实现经济社会和生态环境全面协调可持续发展;九是全面准确贯彻“一国两制”基本方针,促进内地与香港、澳门融合发展、相互促进;十是坚持在全国一盘棋中更好发挥经济特区辐射带动作用,为全国发展作出贡献。

  这十条经验,体现了全国五大经济特区(深圳、海南、厦门、珠海和汕头)40年改革开放、创新发展的系统性、整体性、过程性、协同性,对于新时代经济特区建设具有重要的理论指导意义。汕头必须倍加珍惜、长期坚持这十条经验,并在实践中不断丰富和发展这些经验。

  二、汕头列入第一批全国市域社会治理现代化试点城市

  2020年 6月,中央政法委明确将汕头市列入第一批全国市域社会治理现代化试点城市。这既是党中央、省委对汕头社会治理领域既有工作的肯定,又是对未来三年汕头社会治理工作的鞭策。

  (一)责任人

  争创全国市域社会治理现代化试点第一批合格城市,汕头党委政法委要履行主体责任,发挥主体作用,全力推进实施。广东省委、汕头市委要加强对试点工作的领导,统筹资源力量,形成工作合力。

  (二)时间表

  第一批试点以“2020-2022年”为期。试点期满,先由广东省级党委政法委组织考核初审,报中央政法委组织复审验收。复审验收合格的,授予“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。试点地市届时验收合格的,在当年全国平安建设(综治工作)考核中给予省级党委政法委加分;验收不合格的,则要适当扣分,以压实其试点评估、指导责任。对试点复审验收不合格的地市,要经为期 1 年的整改后方可再次申请验收。

  (三)任务书

  验收衡量标准是2019年12月全国市域社会治理现代化工作会议印发的《全国市域社会治理现代化试点工作指引》,该指引包括共性工作即“规定动作”、区域特色工作即“自选动作”两部分,并附一张负面清单。

  共性工作指引包括治理体制现代化、布局现代化、方式现代化三大板块。区域特色工作指引兼顾区域特殊性、增强地方主动性,由省级党委政法委根据本辖区实际设置目标任务。区域特色工作指引需报中央政法委审批。尤为重要的是,所附负面清单实行扣分制,负面清单倒逼试点地市防范化解市域社会重大矛盾风险。

  三、以十大经验为指导推进汕头争创第一批合格城市

  汕头争创全国市域社会治理试点第一批合格城市,探索具有汕头特区特色、新时代特征的市域社会治理新模式,要倍加珍惜、长期坚持特区建设的十大经验。

  一是坚持党对社会治理工作的领导,保持社会治理的正确方向。西方治理理论突破了“国家是权力和资源的垄断者”的既定思维,致力于探索多元主体治理以有效解决政府低效和政府失灵问题,具有工具理性;但西方治理理论难以解决中国社会治理实践面临的现实问题。推进中国社会治理现代化,就是在西方工具理性的基础上融入“中国之治”的价值理性——坚持和加强党的领导。

  二是通过改革实践推动“中国之治”更加成熟定型。汕头不仅是经济特区,还是粤东中心城市、省域副中心城市。汕头社会治理的改革实践,兼有经济特区基层社会治理创新和城乡社会基层治理实践创新的内容,可为“中国之治”积累宝贵经验。

  三是坚持发展是硬道理,坚持敢闯敢试、敢为人先,以思想破冰引领改革突围。社会治理的核心要义就是要构建新型政社关系、改革社会组织体系,从而激发社会内在活力、引导多元主体共建共治共享。汕头要进一步鼓励和培育公益性、服务性、互助性、治理性的社会组织,激发社会内在的治理活力。

  四是坚持全方位对外开放,不断提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力。在提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力方面,汕头有着得天独厚的优势。因侨而立的汕头特区自建立以来,华侨就在其中扮演了重要角色、作出了重要贡献。引导华侨在社会治理领域作出重要贡献,对汕头争创国市域社会治理试点第一批合格城市可起到事半功倍的作用。

  五是坚持创新是第一动力,在全球科技革命和产业变革中赢得主动权。汕头以“综治中心+网格化+信息化”体系为基础,用高新技术不断丰富和延伸基层社会治理,开启“智治”之路。汕头应加快形成“市级统筹协调、区级组织实施、镇街强基固本”与“网格化+信息化”的有效衔接、有为落地。

  六是必须坚持以人民为中心的发展思想,让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。推进以人民为中心的社会治理现代化,就是激发经济特区广大干部群众永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,在社会治理领域守正创新;就是对基层一线、困难区域、风险矛盾集中领域深入调研,找准短板弱项,解决社会治理中的顽疾。

  七是必须坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,使法治成为经济特区发展的重要保障。2020年4月,《汕头市人民代表大会常务委员会关于强化法治保障促进市域社会治理现代化试点工作的决定》审议通过。该决定要求汕头市政府及其工作部门将针对本市社会治理重点难点问题,按照立法计划安排及时起草经济发展、改革攻坚、文明创建、公共卫生、民生保障、城市管理等社会治理重点领域的法规草案。做到有法可依有章可循,既是汕头争创全国市域社会治理试点第一批合格城市的保障,也是亮点。

  八是践行绿水青山就是金山银山的理念,实现经济社会和生态环境全面协调可持续发展。全面提升社会环境和生态环境、持续推进违法建设整治、深化山水林田湖草系统治理、清理整顿“散乱污”企业等,是汕头争创全国市域社会治理试点第一批合格城市的难点。唯有有效解决这些扣分项,才可能成为合格城市。

  九是全面准确贯彻“一国两制”基本方针,促进内地与香港、澳门融合发展、相互促进。汕头以推进社会治理现代化为契机,为区域营商环境优化助力,可以更全面准确地贯彻“一国两制”基本方针,促进内地与香港、澳门融合发展、相互促进。

  十是坚持在全国一盘棋中更好发挥经济特区辐射带动作用,为全国发展作出贡献。汕头应强化系统观念和全周期管理意识,增强城市运行风险隐患的源头发现、早期控制、应急管控能力,稳妥解决城市治理顽症难题,切实把上级要求、社会期盼、民众智慧、专家意见、基层经验充分吸收,努力实现多规融合、相互衔接,在社会治理领域更好地发挥经济特区辐射带动作用,为全国发展作出贡献。

  (作者单位:汕头职业技术学院)

发表日期:2021年03月31日
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