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税务系统推行数字人事对公务员平时考核的启示

  习近平总书记指出,“考察识别干部,功夫要下在平时”。新《公务员法》和《党政领导干部考核工作条例》《公务员平时考核办法(试行)》等文件的颁布实施,为进一步做好干部考核工作指明了方向。本文借鉴税务系统推行数字人事的经验启示,结合新时代新要求,探索完善公务员平时考核工作的新思路。

  公务员平时考核制度

  及执行中面临的难点

  2019年4月中办印发了《党政领导干部考核工作条例》,2019年11月中组部发布《公务员平时考核办法(试行)》从制度上对新时代干部考核评价工作予以规范。平时考核是公务员队伍建设之基、管理之基,在公务员管理工作中具有基础性、战略性、根本性作用。但在实际的操作过程中,还需着力破解以下难题:

  一是必须把握好考核的标准。考虑到地区差异、部门差异和个体差异情况,考核的尺度不易掌握,实际操作难度较大等问题,必须着力构建统一规范的考核要素体系,为实施分级分类考核提供科学依据。

  二是必须把握好考核的方法。要坚持定性与定量相结合,明确加分、扣分办法,力求简便易行、可操作,提高考评的客观性、公平性。

  三是必须把握好结果的运用。针对当前考核制度奖优罚劣作用发挥不足的实际情况,必须强化考核制度的正、负激励功能,在评先评优、选拔任用、职级评定、人才培养等方面,更大力度体现考核结果的运用。

  税务系统数字人事的

  基本框架和实践经验

  习近平总书记在全国组织工作会议上提出要建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的干部工作体系。数字人事是国家税务总局基于大数据人力资源框架下对干部考核管理的前沿性探索,是税务系统深入贯彻习近平总书记重要讲话精神的具体举措。

  (一)树立了“信息支撑、量化考核、激励成长”的核心理念。数字人事运用数据管理理念和信息技术手段,把各种人事制度按干部成长轨迹来梳理归集,建立对干部职业发展全面量化的指标体系,为每名干部建立个人成长账户,以数据形式把干部“德能勤绩廉评基”等方面的信息全面连续地记录下来,并与干部的管理、使用和激励挂起钩来,激发干部队伍活力。

  (二)构建了“一个基础、四个支柱、一个平台、一个顶子”的主体架构。一个基础是指干部的职业基础,重在把好公务员入门关、督促走好职业生涯第一步;四个支柱分别是平时考核、公认评价、业务能力、领导胜任力,全面量化反映干部的工作能力和绩效实绩;一个平台是指依托“税务干部综合管理信息系统”,将相关制度规定、考核指标、计算公式等都内嵌固化到系统之中,简便快捷实现综合计算和输出;一个顶子是指数据应用,汇总分析各类量化管理成果,形成对干部的综合评价,为党管干部提供重要参考。

  (三)形成了“全面精准、长效管用、简便易行”的考核机制。设置了“领导评鉴”及包括同事、纳税人的360度“公认评价”,涵盖了政治能力、改革创新、廉洁从政等特定行为的实际表现,考核维度全面精准;对干部职工实行长期积分考核,形成鼓励冒尖、督促后进的长效机制;依托信息化系统,实现了自动化流转、智能化管理和全过程管控,考核操作和考核分析更加简便易行。

  对完善公务员平时考核的借鉴与思考

  税务系统全面推行数字人事以来,随着制度的优化完善,数据的积累分析和应用的持续深入,为新形势下完善公务员平时考核工作提供了有益探索和启示。

  (一)以政治建设为根本,推动建设忠诚干净担当的干部队伍。公务员平时考核应突出政治标准,把政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力和政治自律作为重要考核标准,设置党建评价指标,全面加强党建工作联动评价,建立完善干部个人政治素质档案,实施负面清单制度,引导各级干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,推动全面从严治党责任落到实处。

  (二)以实绩考核为基础,推动建设智能精准的考核评估体系。公务员平时考核可借鉴数字人事考核模式,在建立科学合理岗责体系的基础上,坚持定性与定量结合,细化评价标准,全方面构建考评指标体系,把履行岗位职责、解决实际问题、创造工作实绩作为平时考核的基本内容和评价依据,使考核结果更趋合理化,更好地激励干部担当作为。

  (三)以信息系统为支撑,推动建设高效便捷的考核管理平台。公务员平时考核可借鉴税务系统“税务干部综合管理信息系统”的模式,利用大数据客观呈现干部“德能勤绩廉评基”和成长历程,把对干部评价的定性表述转变为数字化和定性化相结合的具体评价,打造智慧考核平台,为开展日常考核、分类考核提供数据支撑和重要参考。

  (四)以结果运用为动力,推动建设知事识人的选人用人机制。公务员平时考核应注重考核结果的合理运用,丰富多元化激励手段,通过正向激励措施扩大优秀干部的示范效应,带动更多干部争先创优;辅之以负向激励手段,客观真实反映出干部存在的问题与不足,形成差异化激励导向,为各级党委考察干部提供更加深入、全面、科学的参考,树立起正确的选人用人导向。

  (作者单位:国家税务总局汕头市税务局)

作者:□ 张浩林 发表日期:2021年05月25日
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