开放广州：从白天鹅到琶洲岛
■亲历者说
原广州珠江外资建设公司党组成员、设备材料组组长辜学海：
全国首创工程总承包模式
这些年，中国在基建方面取得的成就令世界瞩目，国家面貌日新月异。然而不为人知的是，我国基建领域体制改革的第一步却是发生在广州。
近日，91岁的白天鹅宾馆工程参建者辜学海接受南方日报专访，带我们走进开启国内基建体制改革的那段历史。辜学海时任广州珠江外资建设公司（后改制为广州珠江实业总公司、广州珠江实业集团有限公司）党组成员、设备材料组组长，后来任广州珠江实业总公司党委书记、总经理。
南方日报：作为内地首家中外合作五星级酒店，白天鹅宾馆当时怎么探索出工程建设施行总承包制的？
辜学海：1979年的春天，香港知名人士霍英东等受邀，率先在广州沙面投资兴建一座现代化的五星级酒店——白天鹅宾馆。怀着爱国热情的霍先生，从一开始就提出“三自方针”，即由中国人自己设计、自己施工和采购、自己经营管理。
廖承志和当时的省市领导习仲勋、刘田夫、杨尚昆等同志对白天鹅宾馆项目很重视，省里成立了广东省旅游工程领导小组及其办公室，广州市成立的广州珠江外资建设公司以法人资格，与投资者签订了两亿港元总承包建造白天鹅宾馆的合同。
项目由我国两位岭南派建筑大师佘畯南、莫伯治牵头设计，由广州珠江外资建设公司建设，广州市设计院勘察设计，广州市第二建筑工程有限公司施工。广州珠江外资建设公司在这个时候成立，我当时是公司党组成员，兼任设备材料组组长。
大概在1979年，当时项目尚处筹建阶段。有一天在沙面岛的工棚里，时任广州市常务副市长兼任广东省旅游建设工程领导小组副组长、办公室主任林西，跑过来兴奋地跟我们说道：他前一天陪中央领导散步，首长特别强调，中国的改革开放要特别突出“承包”两字，农村实行了家庭联产承包责任制，城市国营工厂企业也可以搞承包责任制，要把责任落实到人，要把国家与个人利益挂钩，不能再吃大锅饭了！按照中央的指示，广州珠江外资建设公司开创了“投资者出钱，承包公司交钥匙”的工程总承包模式。
南方日报：工程总承包模式具体如何运作？放在当时的时代背景下，有何特别之处？
辜学海：在施行总承包模式前，国内基建尚处于计划经济体制下的“国家投资，预算超概算，实际超预算，没钱找国家要”的“吃大锅饭”模式。我们就一改以往大型建设项目设立各种行政性指挥部、办公室负责组织的做法，以法人实体与投资者建造合同，工程总价一次签约“包死”，并实行有奖有罚的办法，用市场经济手段经营管理项目的建设，在全国基建战线上独树一帜。
具体说来，采用了“一手交钱，一手交钥匙”的总承包模式，主要做法包括：一是工程设计权由国内设计单位承担，总包单位控制了项目的主动权和总投资额；二是总包单位取得了设备和材料的采购权；三是对施工单位使用分包形式，实行“投资包干”做法等。这个模式可以说是我们中国人真正的“自主发明”。
南方日报：承包制提出来是否遇到了阻力，最后怎么解决的？
辜学海：承包制提出后，当时也有一些质疑和议论。有人质疑我们是甲乙方之间的“皮包公司”，搞“中间剥削”；甚至有人以承包公司没有施工队伍为由，要求把公司“解散”。
但我觉得“实践是检验真理的唯一标准”，衡量该做法是否成功的标准，就是承包公司能否“按价、按时、按质”交出钥匙，交出去之后投资者乐不乐意接受。
事实证明，由于采用了工程总承包模式，工期和建造成本大为缩减。而且工程进度和质量一样都不差——平均每层结构仅需7.5天，跃上了国内领先地位；白天鹅宾馆被评为新中国成立60周年“百项经典暨精品工程”，荣获国家优质工程奖金质奖等奖项。后来，广州珠江实业集团有限公司又以工程总承包模式建造了中国大酒店、花园酒店、天河体育中心等广州市标志性建筑。
大事记
2017年
《财富》全球论坛在广州举行，吸引了包括152家世界500强企业在内的近400家中外企业参会。同年，广州市提出“IAB”计划，即发展新一代信息技术（information）、人工智能（artificaI）、生物科技（biology）等战略性新兴产业。
2016年
投资总额达610亿元的富士康8K项目签约落户广州增城。这是继思科中国创新总部、GE生物科技园、中远海运散货总部等重大项目后又一落户广州的创新型大项目，也是广州改革开放以来单笔投资最大的先进制造业项目。
2014年
琶洲互联网创新集聚区提出规划建设，被定位为广州科技创新新引擎。同年，中国（广东）自由贸易区获批设立，涵盖三大片区，其中广州南沙新区片区60平方公里（含广州南沙保税港区7.06平方公里）。
2010年
第16届亚洲运动会在广州举行。
2000年
广州在全国大城市中率先编制城市总体发展战略规划，提出了“南拓、北优、东进、西联”（后增加“中调”）发展战略并影响至今。
1988年—1989年
广州国内生产总值超越天津，跃居国内第三，此后长期稳居全国前列。
1984年
中共中央国务院决定进一步开放天津、上海、广州、湛江等14个沿海城市。广州市率先全面放开建筑市场，欢迎外地建筑队伍来穗参加建设，并普遍施行招、投标。同年11月，广州率先在全国放开蔬菜价格。
1983年
内地首家五星级酒店——白天鹅宾馆正式开业。该宾馆由中国人自主设计、建设和经营。
1979年
白天鹅宾馆项目正式动工；同年，广州提出敞开城门，欢迎外地人来穗经商。
1978年
党的十一届三中全会12月在北京召开，会议决定：从1979年起，把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来。
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